在省直國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話(huà)

　　我們利用兩天半時(shí)間，和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志一起對(duì)進(jìn)行國(guó)有資本出資人制度試點(diǎn)的部分營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。目前，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)進(jìn)入營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的共有家企業(yè)，現(xiàn)在還有一些企業(yè)正在醞釀中。通過(guò)這兩天半的調(diào)研，總體上感覺(jué)，我們的試點(diǎn)工作正在逐步展開(kāi)，應(yīng)該說(shuō)還是比較順利的，這更堅(jiān)定了我們開(kāi)展試點(diǎn)工作的信心。但是，進(jìn)展步履也是艱難的。我想借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，談一談對(duì)建立國(guó)有資本出資人制度的認(rèn)識(shí)和對(duì)試點(diǎn)中有些問(wèn)題的看法。
　　一、省直建立國(guó)有資本出資人試點(diǎn)工作既符合中央精神，又具有特色
　　所謂符合中央精神，就是說(shuō)我們這種探索，在《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中發(fā)〔〕號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》里面講得很清楚。《決定》提出“繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過(guò)出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。就是說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先就要把國(guó)家的或者說(shuō)政府的兩種職能區(qū)分開(kāi)。一種是政府作為社會(huì)管理者，行使的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能，這種職能是面向全社會(huì)的再一種是政府作為出資人，行使的是一種經(jīng)濟(jì)職能，享有的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是作為出資人的職能。我們常說(shuō)的“政企分開(kāi)”，基礎(chǔ)是“政資分開(kāi)”。那么，“政”指的是什么就是指行_利“資”指的是什么就是指出資人的權(quán)利。實(shí)質(zhì)上，政府是兩種權(quán)利集于一身，一種是行_利，或者叫國(guó)家權(quán)利，法學(xué)理論稱(chēng)之
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人員身份不同。首先，如果完全由政府系統(tǒng)來(lái)做這件事的話(huà)，或者是成立一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，那么組成人員都應(yīng)該是公務(wù)員身份，都是政府的官員。政府行使公權(quán)運(yùn)用的原則是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，盡管有不同意見(jiàn)，最后還是負(fù)責(zé)人拍板定案。而我們現(xiàn)在的這個(gè)決策方式更多體現(xiàn)的是民主決策、集體決策的要求。其次，在決策會(huì)議成員的組成上，引入了非公務(wù)員人員，也就是專(zhuān)家加入。盡管我們現(xiàn)在選的專(zhuān)家，不一定是這個(gè)方面真正的專(zhuān)家，但是我們這種辦法，為進(jìn)一步探索是提供了條件的。比如說(shuō)，現(xiàn)在選的專(zhuān)家不夠?qū)I(yè)，今后可以請(qǐng)更專(zhuān)業(yè)的人來(lái)?yè)Q一換。但是作為政府則有很大不同，假如規(guī)定計(jì)委主任是這個(gè)組織的成員，如要換成其他人就很難，所以這些是不一樣的。另外，我們現(xiàn)在某個(gè)單位或組織參與決策會(huì)議的成員，所發(fā)表的意見(jiàn)不是單位意見(jiàn)，而是他個(gè)人針對(duì)問(wèn)題做出的判斷，是要對(duì)自己的發(fā)言承擔(dān)責(zé)任的，而且他的意見(jiàn)就是一票。所以，我們說(shuō)這種方式有利于充分發(fā)揮民主，有利于形成一種新的決策方式。當(dāng)然我們?cè)谶\(yùn)作過(guò)程中，盡管這樣強(qiáng)調(diào)，但是很多人還不適應(yīng)，還是自然不自然地以政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的身份參加會(huì)議。決策會(huì)議主任實(shí)際是會(huì)議的主持者，他的意見(jiàn)也不是兩票，更不是超過(guò)半數(shù)的票他的意見(jiàn)不是一言九鼎，最后的表決都應(yīng)該是以“少數(shù)服從多數(shù)”的決議形式來(lái)通過(guò)的。所以，我們建立國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議，就是探索政府行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種方式，這種方式與按照首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行使公權(quán)是有區(qū)別的。對(duì)此，我們要在實(shí)踐中不斷適應(yīng)，進(jìn)一步完善。我們?cè)谡畬哟卧O(shè)立國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議，就是把政府的行_利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利分開(kāi)，由決策會(huì)議代表政府行使出資人的職能，而決策會(huì)議的成員就是出資人代表。具體地講，決策會(huì)議行使的是公司里股東的權(quán)利或是股東會(huì)的權(quán)利。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，它行使的是股東的權(quán)利，對(duì)于國(guó)有控股或參股的公司行使的是代表國(guó)有股股東的權(quán)利。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有獨(dú)資公司是不設(shè)股東會(huì)的，但是有股東，不能說(shuō)國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有股東，它的股東是國(guó)家授權(quán)的一個(gè)投資機(jī)構(gòu)或是授權(quán)的部門(mén)。既然決策會(huì)議是一個(gè)機(jī)構(gòu)、是一個(gè)部門(mén)、是一個(gè)組織，那么就不是由一個(gè)人說(shuō)了算的。因此，我們通過(guò)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議這個(gè)組織形式和載體，來(lái)行使政府的出資人職能，也就是在政府的層面上實(shí)行“政資分開(kāi)”，在企業(yè)層面上實(shí)行“政企分開(kāi)”。所以，我們要堅(jiān)定信心，因?yàn)槲覀兊母母锛确现醒刖�，又具有特色。我們之所以沒(méi)有設(shè)立一個(gè)政府管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)來(lái)搞資本營(yíng)運(yùn)，就因?yàn)閺膰?guó)有資本營(yíng)運(yùn)和國(guó)有資產(chǎn)管理看，管理是政府的行_利，是公權(quán)營(yíng)運(yùn)是政府的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是私權(quán)�，F(xiàn)在，我們國(guó)有資本的管理職能劃在財(cái)政廳，是靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。這樣，就使得政府進(jìn)一步推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。建立現(xiàn)代企業(yè)制度有四句話(huà)，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。只有股東到位、出資人到位，才能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰”。只有在“產(chǎn)權(quán)清晰”的基礎(chǔ)上，才能做到“權(quán)責(zé)明確”，如果產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)明確是根本實(shí)現(xiàn)不了的。然后才是“政企分開(kāi)”，最后才能實(shí)行“管理科學(xué)”。這四句話(huà)仍然是以“產(chǎn)權(quán)清晰”為基礎(chǔ)的，這就是我們的依據(jù)。有的人說(shuō)上邊有紅頭文件嗎我們說(shuō)，雖然上邊沒(méi)有發(fā)紅頭文件，但實(shí)際上中央的《決定》比紅頭文件更有權(quán)威，因?yàn)樗侵醒肴珪?huì)通過(guò)的，要求我們把握基本精神和原則，去積極實(shí)踐和探索。我們沒(méi)有超出權(quán)限范圍之外，而是領(lǐng)會(huì)中央的精神，結(jié)合我們實(shí)際進(jìn)行了這樣的探索。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，不要老存在“別人走了以后，我們?cè)俑摺钡乃枷�，老想跟進(jìn)，而不是從我們的實(shí)際出發(fā)去積極地探索。所以，我們只有解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能把試點(diǎn)工作做好。
　　二、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)要把工作重點(diǎn)放在資本營(yíng)運(yùn)上我省的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在正式批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的有個(gè)，此外電力公司的方案也已經(jīng)討論通過(guò)，但還沒(méi)有正式發(fā)文�？偟膩�(lái)說(shuō)，國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的具體形式有四類(lèi)，一類(lèi)叫控股公司，一類(lèi)叫集團(tuán)公司，一類(lèi)叫投資公司，一類(lèi)叫經(jīng)營(yíng)公司。實(shí)際上，在我們的個(gè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)中，這四種類(lèi)型都有了。其中，控股公司有個(gè)，集團(tuán)公司有個(gè)，投資公司個(gè)省信托投資公司，經(jīng)營(yíng)公司個(gè)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。
　　關(guān)于控股公司。我們過(guò)去在實(shí)踐過(guò)程中太強(qiáng)調(diào)單純控股了，控股公司自身生存、發(fā)展沒(méi)基礎(chǔ)。實(shí)際上，控股公司也分為兩類(lèi)，一類(lèi)叫單純性的控股公司，一類(lèi)叫混合型的控股公司。我們要維持控股公司自身的生存，以搞混合型控股公司為好。為什么因?yàn)楝F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)拿不到收益。尤其是過(guò)去我們實(shí)行的是利潤(rùn)承包制，而且過(guò)去有個(gè)理論，稅是交給國(guó)家的，利就是企業(yè)自己的，不應(yīng)該再交利潤(rùn)了。一旦讓企業(yè)交利潤(rùn)，企業(yè)則認(rèn)為加重了負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往有這樣一個(gè)概念“我怎么還交利潤(rùn)啊我的稅不是交給國(guó)家了嗎”其實(shí)，企業(yè)不十分明確“利”和“稅”是兩股道開(kāi)的車(chē)，稅交給國(guó)家是皇糧國(guó)稅的性質(zhì)，不管誰(shuí)辦企業(yè)，都得向國(guó)家交稅，國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)都是如此。稅是政府行使的公權(quán)即行_利確定的，辦企業(yè)就得交稅。而利潤(rùn)是政府行使私權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求，是投資者的一種回報(bào)。所以，出資人權(quán)利的第一條就是享有投資受益權(quán)。
　　關(guān)于經(jīng)營(yíng)公司。對(duì)于控股公司、投資公司和集團(tuán)公司，《公司法》中有明確規(guī)定，只有經(jīng)營(yíng)公司的提法在《公司法》里沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，在條文里也沒(méi)有。實(shí)際上，中小企業(yè)擔(dān)保公司把拍賣(mài)行并到擔(dān)保公司的擔(dān)保行為不是投資行為，包括省信托投資公司有的是放貸行為，也不是一種投資行為，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一種特殊的運(yùn)用。 ……（未完，全文共11932字，當(dāng)前僅顯示2838字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在省直國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話(huà)》）