當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題
一是編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)
四是預(yù)算編制的方法不夠科學(xué)
一是執(zhí)行的剛度不夠
二是預(yù)算執(zhí)行管理_本身存在缺陷
一是實(shí)效不強(qiáng)
二是約束力弱化
三是缺乏經(jīng)常性
二、深化財(cái)政預(yù)算改革的對(duì)策與建議
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　　當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與建議
　　[摘要] 財(cái)政預(yù)算改革作為財(cái)政改革的重要組成部分倍受關(guān)注。文章結(jié)合近年來(lái)財(cái)政預(yù)算改革的實(shí)踐,著重就當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,并相應(yīng)地提出了若干對(duì)策與建議。
　　[關(guān)鍵詞] 財(cái)政管理;財(cái)政預(yù)算改革;問(wèn)題;對(duì)策
　　財(cái)政預(yù)算改革作為財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié)而倍受關(guān)注。通過(guò)近年來(lái)的深化改革,應(yīng)該說(shuō)財(cái)政預(yù)算改革已初見(jiàn)成效,各地財(cái)政預(yù)算逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。但從當(dāng)前情況來(lái)看,財(cái)政預(yù)算改革并未成熟。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作仍存在不容忽視的問(wèn)題。需要研究對(duì)策,加以解決。
　　一、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題
　　1. 關(guān)于財(cái)政預(yù)算的編制問(wèn)題
　　當(dāng)前,財(cái)政預(yù)算編制存在的問(wèn)題主要是編制粗糙、水平和質(zhì)量較差。一是編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算時(shí)必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算,但是不少財(cái)政部門(mén)對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。例如對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定,政出多門(mén)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、計(jì)生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等等部門(mén)都有與支出相關(guān)的政策文件。二是一些財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單
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逐漸形成了比較嚴(yán)重的本位主義思想。預(yù)算資金的主管部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)竭盡全力爭(zhēng)取更多的資金,預(yù)算撥款時(shí)卻常是以各種各樣的方式顯示自己的權(quán)威,至于預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督一般是無(wú)暇顧及的,即使偶爾為之也很難逃脫本部門(mén)和系統(tǒng)長(zhǎng)期形成的利益圈子的制約。
　　3. 關(guān)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督問(wèn)題
　　當(dāng)前對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的主要是各級(jí)人大。而從實(shí)際財(cái)政預(yù)算監(jiān)督情況看,仍存在幾個(gè)問(wèn)題:
　　一是實(shí)效不強(qiáng)。人代會(huì)時(shí)間短、議程多,加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng),預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字,沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容,造成“內(nèi)行看不清,外行看不懂”,代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此,存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。二是約束力弱化。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響,預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目,客觀上造成了“部門(mén)伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配,從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。三是缺乏經(jīng)常性。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量,難以開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督。一些地方日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān),但多數(shù)財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”,加之對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多,難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。另外,由于《預(yù)算法》對(duì)“預(yù)算調(diào)整”所規(guī)定的范圍很窄,僅指“在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”,而許多地方基本上沒(méi)有《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算調(diào)整,故各種頻繁的預(yù)算追加、增收、增支、支出項(xiàng)目變換等等均由于不屬于預(yù)算調(diào)整范圍,所以均無(wú)須報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn),頻繁追加即成為可能。這樣財(cái)政預(yù)算監(jiān)督也就變得相當(dāng)軟弱而乏力。
　　二、深化財(cái)政預(yù)算改革的對(duì)策與建議
　　1. 狠抓基礎(chǔ)工作,全面推行零基預(yù)算
　　零基預(yù)算是指不考慮過(guò)去年度的收支水平,一切從“零”開(kāi)始,根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì),結(jié)合國(guó)家宏觀政策趨向,按照“量入為出,收支平衡”的原則來(lái)安排收支預(yù)算的一種科學(xué)、合理的預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算首先要建立完備、系統(tǒng)的政策庫(kù)。一方面,要嚴(yán)格遵循政策法規(guī),財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)把各部門(mén)各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫(kù),清理過(guò)時(shí)和不適合的政策規(guī)定。另一方面,政策庫(kù)要及時(shí)更新,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保政策庫(kù)維護(hù)更新的連續(xù)性。其次,要建立詳細(xì)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)。在建立好政策庫(kù)、掌握好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后,必須進(jìn)一步掌握各單位人員基本數(shù)據(jù)、資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)需要基本數(shù)據(jù)及事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)等,這是實(shí)施零基預(yù)算的重要基礎(chǔ)。再次,還要進(jìn)行分類分檔,合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額。對(duì)于一些沒(méi)有明確的政策規(guī)定的或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出,進(jìn)行分類分檔,并出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。對(duì)于公用支出,要區(qū)分項(xiàng)目,進(jìn)行合理的相關(guān)系數(shù)分析,不能簡(jiǎn)單地一刀切或一律按人均多少分檔。
　　2. 改革預(yù)算編制方式,深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算
　　一方面,在時(shí)間要求上預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前,以保證在年度開(kāi)始前預(yù)算就已確定好,這樣有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。另一方面,科學(xué)編制收入預(yù)算。在實(shí)際操作中,我們要徹底摒棄以往簡(jiǎn)單估算總額增長(zhǎng)的行政決定式的預(yù)算做法。作為財(cái)政部門(mén),應(yīng)建立收入基礎(chǔ)資料庫(kù),逐年將收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況整編入庫(kù)。在對(duì)歷史資料充分分析論證的基礎(chǔ)上,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,結(jié)合推理統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行合理預(yù)算。再一方面,實(shí)行部門(mén)預(yù)算,從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量, 有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”;防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”,促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái),從而有效增強(qiáng)預(yù)算的完整性和執(zhí)行中的科學(xué)性。
　　3. 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行法律效力,遏制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的隨意性
　　強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力不是某一項(xiàng)制度孤軍奮戰(zhàn)能夠奏效的,應(yīng)當(dāng)從許多方面加強(qiáng)努力,形成一個(gè)系統(tǒng)工程。如完善預(yù)算編制制度、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、落實(shí)對(duì)預(yù)算違法行為的法律制裁等。除此以外,嚴(yán)格控制預(yù)算變動(dòng)更是完善預(yù)算執(zhí)行制度、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的必要舉措。首先,明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算 ……（未完，全文共4497字，當(dāng)前僅顯示2271字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與建議》）