市公路管理局抓廉政建設(shè) 促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

　　創(chuàng)建懲防體系機(jī)制 加快農(nóng)村公路發(fā)展
　　--- ****市公路管理局抓廉政建設(shè) 促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
　　自2003年實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來，****市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個(gè)，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目 14個(gè)，里程達(dá) 219.7 公里，力爭(zhēng)今年底全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來，完成國債項(xiàng)目14 個(gè)，扶貧項(xiàng)目1個(gè)，完成工程投資 2.8億元，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀(jì)，工程既快又好，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)80%以上。最近，該局榮獲****市構(gòu)建懲防體系特別獎(jiǎng)、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。
　　教育倡廉 常打“預(yù)防針”
　　近年來，****市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，工程項(xiàng)目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此，
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　　----項(xiàng)目法人制。農(nóng)村公路建設(shè)，不論是國債項(xiàng)目，還是扶貧項(xiàng)目，業(yè)主均成立了項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目部主任均由法人代表擔(dān)任，為第一責(zé)任人。
　　----招投標(biāo)制。實(shí)行工程招投標(biāo)，是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機(jī)械設(shè)備，均在市公路局紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下，實(shí)行“公開、公平、公正 ”的招投標(biāo)，一律實(shí)行“陽光操作”。中標(biāo)后，還派員實(shí)地考察材料供應(yīng)商及廠商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。
　　----質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制，目前都是由社會(huì)中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
　　----合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化量化，加大責(zé)任追究力度。實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，建立“廉政檔案”，對(duì)發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的處罰。
　　----質(zhì)量終身制。施工單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
　　----資金管理制。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的國債、扶貧項(xiàng)目，建設(shè)資金一律做到專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ茫瑔为�(dú)建賬，單獨(dú)核算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算，勵(lì)行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過去熬瀝青時(shí)，使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場(chǎng)供不應(yīng)求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項(xiàng)就節(jié)支上十萬元。
　　----計(jì)量支付制。對(duì)已完工程資金撥付，必須有完善的計(jì)量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字，工程計(jì)量實(shí)行施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會(huì)審”制度，不得預(yù)支透支工程款。同時(shí)，加大審計(jì)力度，在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，特別是國債資金項(xiàng)目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工驗(yàn)收。
　　監(jiān)管督廉 構(gòu)筑“防火墻”
　　近年來，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，該局為使廉政建設(shè)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。
　　----派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，各分局對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、結(jié)算 、驗(yàn)收全過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)接待群眾信訪及對(duì)舉報(bào)問題的調(diào)查與處理。
　　----嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì)50萬元以上的工程設(shè)備及筑路材料的招投標(biāo)，由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機(jī)務(wù)等部門派員指導(dǎo)，監(jiān)督招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)，業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)督”的制度。對(duì)違反規(guī)定的招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正，為使招投標(biāo)公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo)不得參與專家評(píng)標(biāo)組，并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀(jì)違規(guī)論處。
　　----嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量管理體系，每個(gè)項(xiàng)目都派駐了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長(zhǎng)加鋪了一層混合料，還達(dá)不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項(xiàng)增加工程支出20余萬元。為了使路面質(zhì)量對(duì)得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗(yàn)收后，再返還其施工津貼。
　　----開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容有：工程項(xiàng)目是否立項(xiàng)，資金是否到位，招投標(biāo)是否嚴(yán)格 ，質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計(jì)量是否規(guī)范，各項(xiàng)制度 ……（未完，全文共4217字，當(dāng)前僅顯示2130字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市公路管理局抓廉政建設(shè) 促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）