論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在新農(nóng)村建設中的作用

目錄/提綱：……
一、正確理解和準確把握社會主義新農(nóng)村的概念
二、社會主義新農(nóng)村我們當前面臨的幾大問題
（一）農(nóng)民收入增長緩慢
（二）農(nóng)村投入不足
（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低
（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后
（五）基層組織建設仍然薄弱
一是創(chuàng)新意識不強
二是帶領群眾致富本領不高
三是工作作風不扎實
四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱
五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡
六是農(nóng)民的法治意識淡薄
三、把社會主義新農(nóng)村建設的總體目標落實到操作層面
（一）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)
一、把科學編制規(guī)劃作為村莊整治建設的先導和基礎
二、堅持因地制宜、分類建設
三、爭取涉農(nóng)項目，加快基礎設施建設
（二）以農(nóng)民增收為目標，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點
一、穩(wěn)定壯大增收基礎建設
二、拓展擴大增收渠道
三、確保農(nóng)民增收不受侵害
（三）以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民
一、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農(nóng)民分工分業(yè)
二、創(chuàng)新培訓機制
三、加強就業(yè)服務
（四）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織
（五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌
一是加強道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)
（六）以“親民、為民、富民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子
……

　　黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。” 如何正確理解和準確把握社會主義新農(nóng)村這一新概念，分析當前急需我們解決的迫切問題，以及應該采取哪些對策措施，這些都是我們不得不面對的。作為身處“三農(nóng)”工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如何發(fā)揮在建設社會主義新農(nóng)村中的作用呢？而從現(xiàn)行的行政管理_來看，由于多種因素，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級基層組織“責任大、權(quán)力小、責權(quán)參差不齊”的局面，但這也不能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設中一無事處，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)村建設的直接領導者、組織者和參與者�，F(xiàn)結(jié)合平時工作中的實際，淺談一下自己的一些體會：
　　一、正確理解和準確把握社會主義新農(nóng)村的概念
　　社會主義新農(nóng)村的目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。從社會文明建設看，“生產(chǎn)發(fā)展”
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略664字，正式會員可完整閱讀）……　
風險能力薄弱。
　�。ㄈ┺r(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低
　　當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村社會事業(yè)建設滯后
　　農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂�？萍嘉幕度氩蛔�，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未全面開展，農(nóng)村弱勢_保障體系薄弱。
　�。ㄎ澹┗鶎咏M織建設仍然薄弱。
　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖�。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
　　三、把社會主義新農(nóng)村建設的總體目標落實到操作層面
　　如何找到推進社會主義新農(nóng)村建設的切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個字”的總體目標落實到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足多年的實踐，筆者認為，當前推進新農(nóng)村建設，必須做到“五新一好”。
　�。ㄒ唬┮源彐�(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。
　　“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。五中全會指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”。各級政府應當切實擔負起責 ……（未完，全文共5313字，當前僅顯示1866字，請閱讀下面提示信息。收藏《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在新農(nóng)村建設中的作用》）