對(duì)轉(zhuǎn)型期腐敗問題的思考

目錄/提綱：……
一、腐敗概念與轉(zhuǎn)型期腐敗問題的泛化
一是歷史延續(xù)性
二是世界普遍性
三是成因復(fù)雜性
一是把市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為或不規(guī)范的行為歸結(jié)為腐敗
二是把領(lǐng)導(dǎo)干部與親朋好友的正常交往視作腐敗
三是把正常的社會(huì)現(xiàn)象視作腐敗
四是把社會(huì)問題視為腐敗
五是將個(gè)人違反職業(yè)道德的行為歸結(jié)為腐敗
一是不利于正確評(píng)估反腐敗的成效
三是不利于遏制潛在的腐敗動(dòng)機(jī)
四是不利于明確反腐敗的打擊目標(biāo)，妨礙了對(duì)腐敗行為的嚴(yán)厲懲治
二、轉(zhuǎn)型期腐敗的特點(diǎn)
三、轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因
四、治理轉(zhuǎn)型期腐敗的對(duì)策
……
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。這段話振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象，深入分析其特點(diǎn)和成因，從而采取切實(shí)有效的措施和對(duì)策，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，深入推進(jìn)新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的意義。
　　一、腐敗概念與轉(zhuǎn)型期腐敗問題的泛化
　　弄清腐敗的概念，是正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)。特別是在轉(zhuǎn)型期，腐敗問題受到國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)腐敗問題，顯得尤為重要。
　　科學(xué)界定腐敗的內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界從不同的角度，對(duì)腐敗進(jìn)行了多種定義。不管從什么角度定義，腐敗的實(shí)質(zhì)都是運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)謀取私人利益，腐敗的內(nèi)涵就是以權(quán)謀私。因此，我們衡量一個(gè)行為是不是腐敗行為，基本的標(biāo)準(zhǔn)就是要看這個(gè)行為是不是將公共權(quán)力用于并實(shí)現(xiàn)私人目的和小集團(tuán)
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主義制度的口實(shí)。三是不利于遏制潛在的腐敗動(dòng)機(jī)。一些掌握一定公共權(quán)力的人認(rèn)為既然腐敗如此普遍，自己搞點(diǎn)腐敗也就算不了什么，因而對(duì)實(shí)施腐敗行為心存僥幸。四是不利于明確反腐敗的打擊目標(biāo)，妨礙了對(duì)腐敗行為的嚴(yán)厲懲治。腐敗概念泛化的現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。
　　正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的腐敗問題。腐敗現(xiàn)象不是中國(guó)的特產(chǎn)，更不是社會(huì)主義制度本身帶來(lái)的。我們必須理直氣壯地闡明這個(gè)觀點(diǎn)。正確看待轉(zhuǎn)型期腐敗問題，不僅僅是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。對(duì)于一些別有用心的人借此攻擊社會(huì)主義制度，我們必須保持清醒的頭腦和高度的政治警覺。對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，要有全局的眼光，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，看清主流及其發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，黨中央的認(rèn)識(shí)是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，采取的措施是有力的，反腐敗斗爭(zhēng)總體上始終保持著平穩(wěn)、健康、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。我們正在進(jìn)行的改革是社會(huì)主義制度的自我完善，是為了消除舊_的弊端，也是鏟除腐敗滋生土壤的根本出路。因此我們有理由堅(jiān)信，轉(zhuǎn)型期腐敗問題必然會(huì)隨著改革的深入和制度的不斷完善逐步得到解決。
　　二、轉(zhuǎn)型期腐敗的特點(diǎn)
　　總體上表現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)性。從不少國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)激烈變革的階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。世紀(jì)的英國(guó)，世紀(jì)的美國(guó)，世紀(jì)中葉的新加坡，都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)現(xiàn)象。在第七屆國(guó)際反貪污大會(huì)上，幾乎所有處于社會(huì)大變革時(shí)期的國(guó)家的政府官員和專家，在談到本國(guó)情況時(shí)，都認(rèn)為劇烈的社會(huì)變革，必然伴隨著大量腐敗現(xiàn)象的滋生。我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_以來(lái)，隨著_的交替，由于腐敗的誘發(fā)因素與抑制因素力量對(duì)比的變化，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象先后出現(xiàn)幾個(gè)高發(fā)期：年試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，同時(shí)走私販私活動(dòng)也演變成猖獗之勢(shì)，形成了第一個(gè)高發(fā)期；年下半年經(jīng)濟(jì)_改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市后，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，形成了第二個(gè)高發(fā)期；年提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的改革目標(biāo)之后，一些地區(qū)和部門片面強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”發(fā)展，使一些腐敗問題未能得到應(yīng)有的處理，形成了第三個(gè)高發(fā)期；近年來(lái)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及的領(lǐng)域拓寬，配套防范措施一時(shí)沒有跟上，腐敗現(xiàn)象再一次出現(xiàn)高發(fā)的勢(shì)頭。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些問題及時(shí)受到了有效查處和糾正。
　　集中表現(xiàn)在新舊_交匯點(diǎn)。行政審批是計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的交叉點(diǎn)，審批事項(xiàng)多，審批程序不規(guī)范，審批環(huán)節(jié)反映出的腐敗現(xiàn)象比較突出。國(guó)有企業(yè)也是兩種機(jī)制轉(zhuǎn)換過程的交叉點(diǎn)，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，出現(xiàn)了化公為私現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公共設(shè)施也是政府投資和市場(chǎng)運(yùn)作的交叉點(diǎn)，在重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中搞暗箱操作，行賄受賄行為屢屢發(fā)生。在國(guó)家的重要稀缺資源的配置中，如土地劃撥與招標(biāo)拍賣、掛牌出讓并存，導(dǎo)致了一、二級(jí)市場(chǎng)的交易中腐敗行為突出。
　　呈現(xiàn)出擴(kuò)散的趨勢(shì)。一是腐敗行為主體從基層向中高層蔓延，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗案件受到查處的比例逐年上升，出現(xiàn)了職務(wù)越高、權(quán)力越大、腐敗金額越多的現(xiàn)象。二是發(fā)案領(lǐng)域已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和組織人事等要害部門，新聞出版、學(xué)術(shù)教育等領(lǐng)域也不再是一片凈土。三是個(gè)體腐敗和_腐敗并存，_腐敗呈上升趨勢(shì)，部門或行業(yè)性以權(quán)謀私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　值得注意的是，由于反腐敗透明度的提高，媒體對(duì)腐敗問題的報(bào)道增多，人們對(duì)這種趨勢(shì)的感覺往往比實(shí)際情況要嚴(yán)重得多。
　　對(duì)社會(huì)各方面的危害極大。轉(zhuǎn)型期腐敗對(duì)_與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。它破壞政府的管理秩序和行使權(quán)力的公正原則，激化社會(huì)矛 ……（未完，全文共5666字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)轉(zhuǎn)型期腐敗問題的思考》）