對督察部門核查群眾投訴舉報(bào)的思考

目錄/提綱：……
一、公安督察核查的工作范圍
一是投訴內(nèi)容的現(xiàn)場性
二是投訴范圍的警務(wù)性
三是投訴時(shí)限的緊迫性
二、督察核查工作要求
一是事實(shí)要查清
二是處置要得當(dāng)
一要求，必須把握四點(diǎn)：(1)分清責(zé)任
三是整改要徹底
四是分析要透徹
三、強(qiáng)化公安督察核查的工作措施
一是加強(qiáng)核查專門力量建設(shè)
二是嚴(yán)格落實(shí)核查工作制度
三是加強(qiáng)督察核查工作協(xié)作
四是著力提高核查人員素質(zhì)
……

　　對督察部門核查群眾投訴舉報(bào)的思考
　　
　　核查群眾投訴舉報(bào)是公安督察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)與一種神圣職責(zé)。隨著我國社會主義法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的法冶觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求越來越高，用投訴舉報(bào)方式維護(hù)自身權(quán)益已成為群眾_的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市局紀(jì)委督察科在2008年接到群眾投訴舉報(bào)線索達(dá)3000多條。因此，公安督察部門加強(qiáng)核查與核實(shí)群眾投訴舉報(bào)工作勢在必行。下面筆者結(jié)合我市警務(wù)督察工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)公安督察工作與各位同行交換一些粗淺看法，供大家參考。
　　一、公安督察核查的工作范圍
　　群眾投訴舉報(bào)具有時(shí)間跨度大、范圍廣泛的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)群眾投訴舉報(bào)辦理工作的有信訪、紀(jì)檢、審計(jì)、法制、督察等多個(gè)部門，每個(gè)部門有不同的工作分工和工作重點(diǎn)。實(shí)踐中，寄希望于某一個(gè)部門來完成所有群眾投訴舉報(bào)的核查是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，必須從這些相關(guān)部門的各自職能、特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)、客觀界定受理群眾投訴舉報(bào)的范圍，才能為迅速有效地做好處置工作奠定基礎(chǔ)。從督察工作的特點(diǎn)出發(fā)，督察部門受理群眾投訴舉報(bào)主要有以下特點(diǎn)：
　　一是投訴內(nèi)容的現(xiàn)場性。督察部門受理的群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)是當(dāng)前正在發(fā)生的事情，而不是陳年舊帳�；谶@樣的限定，主要是從督察工作的特點(diǎn)出發(fā)的。《督察條例》明確
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的處理結(jié)論違反法律規(guī)定或違背客觀事實(shí)的；(4)涉嫌違法扣押、凍結(jié)財(cái)物和吊扣、吊銷證照的；(5)濫施處罰或亂收費(fèi)的； (6)違反規(guī)定使用武器、警械和警車的； (7)酗酒zhi事、打罵群眾的；(8)違反公安部“五條禁令”與省公安廳“三項(xiàng)禁令”的；(9)其它需要作緊急處置的民警違法違紀(jì)問題。
　　二、督察核查工作要求
　　核查群眾投訴舉報(bào)是督察部門的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在實(shí)踐工作中，既要還原投訴舉報(bào)的本來面目，又要善于分析研究，把核查工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)努力轉(zhuǎn)化為治本措施，從而達(dá)到促進(jìn)提高、著眼長效的目的。筆者認(rèn)為，督察民警應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好督察核查工作：
　　一是事實(shí)要查清。對群眾投訴舉報(bào)的核查，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，這是核查工作的最基本要求，又是解決投訴舉報(bào)問題的基礎(chǔ)。投訴舉報(bào)核查要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，必須至少查明以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1)投訴人投訴舉報(bào)的重點(diǎn)問題。核查工作要圍繞投訴人反映的問題進(jìn)行，心須有明確的意見或結(jié)論。如果核查工作游離于投訴人反映的問題之外，或者沒有作出應(yīng)有的結(jié)論，那對投訴人就缺乏應(yīng)有的說服力，要使其停訪息訴難度很大。(2)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理活動是否存在問題。對公安機(jī)關(guān)自身是否存在問題要有明確具體的核查意見，不能似是而非、含糊其詞，既要不護(hù)短、又要不苛求。做好這方面的核查，既有利于加強(qiáng)與投訴人的溝通，使做好停訪息訴工作有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又有利于事后根據(jù)過錯(cuò)大小正確追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(3)投訴人的自身行為和投訴動機(jī)。做好這方面的核查，對于準(zhǔn)確判明投訴人的真實(shí)訴求，從而有針對性地做好停訪息訴工作有重要意義。
　　二是處置要得當(dāng)。處置群眾投訴舉報(bào)，要從停訪息訴的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，做到化解矛盾、解決問題、促進(jìn)和諧，真正實(shí)現(xiàn)一次性案結(jié)事了。要達(dá)到這一要求，必須把握四點(diǎn)：(1)分清責(zé)任。這是解決問題、停訪息訴的重要基礎(chǔ)性工作。處置時(shí)必須根據(jù)所查實(shí)的情況分清雙方的責(zé)任，該是投訴方的責(zé)任就是投訴方的責(zé)任，該是被投訴人的責(zé)任就是被投訴人的責(zé)任，做到實(shí)事求是、客觀公正，絕不能人為地縮小或擴(kuò)大相應(yīng)的責(zé)任。如果責(zé)任不分清，一旦出現(xiàn)反復(fù)，核查工作就會出現(xiàn)被動的局面，影響督察工作的正常開展。(2)依法處置。處置工作必須依照法律規(guī)定來開展，必須有法律依據(jù)，既不能有錯(cuò)不認(rèn)錯(cuò)，又不能無原則地遷就當(dāng)事人，必須在法律的框架內(nèi)著力于解決問題。(3)注重實(shí)效。核查群眾投訴舉報(bào)，最關(guān)鍵、最根本的是要通過核查，使投訴人停訪息訴。因此，在處置過程中，凡是有利于停訪息訴的事情都要積極作為，主動做工作，不能被動拖延，以致小事拖大、易事拖難，從而失去處置的最佳時(shí)機(jī)。實(shí)際上，有的投訴人提出的訴求不盡完全合理，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑V求大多數(shù)有夸大的現(xiàn)象，但只要是在最大限度協(xié)商的基礎(chǔ)上，在可以接受的范圍內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)接受并落實(shí)，從而使問題盡快得到解決。這實(shí)際上也是節(jié)省行政成本的有效途徑。如果久拖不決，可能會付出成本更多，解決難度更大，負(fù)面影響更壞。(4)區(qū)別對待。在處置過程中，要根據(jù)投訴人的不同訴求和個(gè)體情況，區(qū)別對待，妥善處置。對公安機(jī)關(guān)存在的過錯(cuò)，能當(dāng)場糾正的要立即糾正，無條件當(dāng)場糾正的要明確糾正時(shí)限，以求得投訴人的諒解。對給予投訴人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償尤其是大額補(bǔ)償?shù)�，必須簽訂相關(guān)協(xié)議，并視情采取分期給付的方式，防止出現(xiàn)不必要的反復(fù)投訴；對投訴人存在過錯(cuò)的，要批評教育到位，促其認(rèn)識錯(cuò)誤，以利停訪息訴。對惡意投訴舉報(bào)的，要進(jìn)行法治教育，并給予適當(dāng)?shù)闹伟补芾硖幜P，以示懲戒，切實(shí)維護(hù)公安民警的合法權(quán)益，充分保障公安民警正當(dāng)工作的職責(zé)。
　　三是整改要徹底。群眾投訴舉報(bào)的根本目的，就是要求公安機(jī)關(guān)解決公安機(jī)關(guān)內(nèi)部所涉及的問題，使自己的權(quán)益得到保護(hù)。因此，核查工作不僅要使投訴人停訪息訴，還必須督促被投訴人對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，以達(dá)到通過核查不斷改進(jìn)提高的目的。整改工作要做到：(1)對存在問題要整改到位。要防止出現(xiàn)僅僅糾正表面現(xiàn)象、不糾實(shí)質(zhì)問題，甚至久拖不糾的現(xiàn)象，大力提高整改工作的針對性和可操作性，做到從根源上剖析原因，從根本處落實(shí)糾錯(cuò)，確保整改到位。(2)落實(shí)整改要著眼長遠(yuǎn)建設(shè)。除了個(gè)案糾錯(cuò)外，更重要的是從制度、機(jī)制層面研究和落實(shí)改進(jìn)工作、提高水平的措施，杜塞漏洞，以利今后，從而使核查的治本作用更加顯現(xiàn)。(3)對責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究。追究責(zé)任既是整改工作的重要環(huán)節(jié)，又是確保整改成效的重要措施，也是保證核查公正公平、真正取信于民的客觀要求。必須按照規(guī)定對核查發(fā)現(xiàn)的過錯(cuò)責(zé)任人、違法違紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，充分發(fā)揮懲處的教育警示作用。做到這一點(diǎn)，必須爭取局黨委尤其是行政“一把手”的高度重視，切實(shí)提高督察部門 ……（未完，全文共4955字，當(dāng)前僅顯示2503字，請閱讀下面提示信息。收藏《對督察部門核查群眾投訴舉報(bào)的思考》）