反貧困與政府干預(yù)

　�。福澳甏衅谝詠�(lái)，中國(guó)的反貧困行動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。反貧困措施以往主要靠單純的生活救濟(jì)，變?yōu)橐栽鰪?qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自身生產(chǎn)能力為主要目的的開(kāi)發(fā)援助；反貧困的組織和傳遞系統(tǒng)也從以民政機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變以為專設(shè)的國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及其下屬機(jī)構(gòu)為主，形成了有２７個(gè)國(guó)家部委參加的廣泛的反貧困組織結(jié)構(gòu)。七五和八五初期的反貧困實(shí)踐取得了成效是明顯的，貧困人口從１９８５年的１２５億人減少到８０００萬(wàn)人，與同期世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的貧困狀況不斷惡化形成鮮明對(duì)比。然而，與８０年代初期相比，中國(guó)貧困人口的下降速度已明顯變慢，部分貧困人口的反貧現(xiàn)象惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯，貧困地區(qū)由于地理和資源條件的限制不能參與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的進(jìn)程所造成的；另一方面也與政府的反貧困政策和措施的不完備以及執(zhí)行的偏聽(tīng)偏信差相關(guān)。由于中國(guó)目前的絕對(duì)貧困幾乎完全發(fā)生在資源貧乏的偏僻山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，扶貧工作的難度越來(lái)越大。為使這１億左右的人口在本世紀(jì)末
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由落后的西中地區(qū)向發(fā)達(dá)的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。１９８０年，東、中、西部國(guó)民總值的比重分別為５２２％、３１２％和１６５％，到１９９１年則變?yōu)椋担担福�、２９３％和１４９％；東部地區(qū)的比重提出了３６個(gè)百分點(diǎn)，中、西部則分別下降了１９和１６個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收和之比也從１９８０年的１３９：１１１擴(kuò)大到１９９１年的１７：１０６。
　　
　　我國(guó)和其他許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下實(shí)施一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略很難使落后地區(qū)和貧困階層從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。從公平和效率兩個(gè)方面綜合考慮，政府必須實(shí)施一系列直接針對(duì)貧困地區(qū)和貧困_的特殊的反貧困政策，以改變貧困人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利地位，防止_的過(guò)分?jǐn)U大，維持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。自１９６４年美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪宣布向貧困挑戰(zhàn)以來(lái)，貧困問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的條件和特點(diǎn)實(shí)施了多種多樣的反貧困計(jì)劃。從７０年代初開(kāi)始，在世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的幫助下，印度、泰國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始將反貧困作為政府的重要目標(biāo)，先后制定和實(shí)施了一系列的反貧困政策和計(jì)劃，并取得了一定的成效。１９８４年９月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。１９８６年國(guó)人民代表大會(huì)六屆四次會(huì)議將扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)七五計(jì)劃（１９８６年～１９９０）。為此，國(guó)家從上到下成立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧工作，制定了貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定了國(guó)家和省區(qū)扶持的貧困縣。中央和地方政府每年撥出專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)。從此，中國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題被真正提到議事日程，反貧困成為我國(guó)政府的一項(xiàng)重要職難。
　　
　　三、反貧困政策的調(diào)整
　　
　　為了在本世紀(jì)末基本解決中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，達(dá)到確定的目標(biāo)，中國(guó)有必要根據(jù)其他發(fā)展中國(guó)家的反貧困經(jīng)驗(yàn)和自己的反貧困實(shí)踐適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的反貧困政策。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)物持救濟(jì)、區(qū)域發(fā)展和基層設(shè)施建設(shè)援助的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育和衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)特貧_實(shí)施一些有針對(duì)性的反貧困計(jì)劃。
　　
　　１貧困地區(qū)的社會(huì)服務(wù)
　　
　　貧困者利用非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他可能增加收入的機(jī)會(huì)的能力完全取決于他們的營(yíng)養(yǎng)、健康的教育狀況。這些和其他方面的人力資本的開(kāi)發(fā)部發(fā)地通過(guò)社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，這在世界各國(guó)已被確認(rèn)為緩解貧困工作取得成功的關(guān)鍵因素。近年來(lái)扶貧工作取得很大成就的墨西哥將扶貧資金的３２％用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，１９８９年以來(lái)已投入８０多億美元，在全國(guó)新建了７萬(wàn)多所學(xué)校，使６０％需要建設(shè)的學(xué)校得以重建；新建了５萬(wàn)多個(gè)教育機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)５０萬(wàn)失學(xué)兒童發(fā)放了獎(jiǎng)學(xué)金；新建了６００多家醫(yī)院，目前在每天增加５０００人擁有醫(yī)療設(shè)施的速度向前發(fā)展；興建了７０００多處自來(lái)水設(shè)施，受益７００多萬(wàn)人；解決了７０多萬(wàn)人的缺電問(wèn)題；對(duì)５００多萬(wàn)婦女進(jìn)行了各種培訓(xùn)。然而教育和衛(wèi)生服務(wù)在中國(guó)的貧困地區(qū)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，近１０年的扶貧工作沒(méi)有使這一狀況發(fā)生根本性的變化。未來(lái)的反貧困的計(jì)劃必須更加重視基本的社會(huì)服務(wù)，從根本上增強(qiáng)貧困人口利用各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。
　　
　　（１）教育。在中國(guó)的許多貧困鄉(xiāng)村，兒童今天成為文盲的可能性中１０年前一樣大。實(shí)際上，由于家庭責(zé)任制強(qiáng)化了農(nóng)戶保障家庭成員基本生活的責(zé)任，許多貧困農(nóng)戶為了分散這種責(zé)任而使盡可能多的家庭成員參加創(chuàng)收活動(dòng)，貧困兒童現(xiàn)一上學(xué)（特別是上中學(xué)）的可能性比過(guò)去 ……（未完，全文共5346字，當(dāng)前僅顯示1877字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《反貧困與政府干預(yù)》）