省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機構(gòu)負責人座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識貫徹實施新《規(guī)定》的重大意義
二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵
（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導思想
（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度
（三）實行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序
（四）較大幅度提高了安全評價機構(gòu)資質(zhì)準入條件
四是增加了對專職技術負責人和過程控制負責人的規(guī)定，并規(guī)定了相應的資格條件
（五）調(diào)整劃分了甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務范圍
（六）加大了違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度
九是拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的
三、認真做好新《規(guī)定》的貫徹實施工作
（一）認真開展安全評價資質(zhì)延期換證工作
一是認真做好安全評價資質(zhì)審核工作
二是認真做好安全評價資質(zhì)申請各項準備工作
一要準確定位
二要完善制度
三要引進人才
四要改進裝備
一是強化日常監(jiān)管
二是強化責任追究
三是強化自律意識
……

同志們：
這次會議主要是宣貫國家總局新修訂的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第22號令，以下簡稱“新《規(guī)定》”），座談討論我省如何貫徹實施新《規(guī)定》，促進我省安全評價機構(gòu)健康發(fā)展，為全省安全生產(chǎn)提供強有力的技術支撐。前面，規(guī)劃科技處的同志傳達了總局南京宣貫會議的主要精神，各機構(gòu)發(fā)表了很好的意見和建議。下面，我重點圍繞如何貫徹落實新《規(guī)定》講三點意見，供同志們參考。
一、充分認識貫徹實施新《規(guī)定》的重大意義
2004年頒布實施的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)局13號令，以下簡稱原《規(guī)定》），對加強安全評價機構(gòu)管理，規(guī)范安全評價行為，使安全評價更好地服務于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實踐看，各機構(gòu)在促進企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設施“三同時”監(jiān)管、企
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》的立法內(nèi)涵
原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個附件。新《規(guī)定》立足于中介機構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強的針對性、指導性和操作性,為今后一段時間安全評價監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個方面的新特點：
（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導思想
從全國范圍來講，安全評價機構(gòu)整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評價市場的健康發(fā)展。為實現(xiàn)安全評價工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評價機構(gòu)的設置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國家總局下達我省的安全評價機構(gòu)控制指標為：甲級資質(zhì)4家、乙級資質(zhì)10家以內(nèi)(不含煤礦)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評價機構(gòu),總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會因總量限制而需強行關閉和整合一批評價機構(gòu)。
（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度
原《規(guī)定》實施以來，安全評價人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價機構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設立的，但缺乏相關行政許可依據(jù)。為促進安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家總局與原勞動保障部協(xié)商，于2007年11月，批準設立安全評價師國家職業(yè)資格，2008年2月頒布了《安全評價師國家職業(yè)標準》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評價機構(gòu)應配備的安全評價師數(shù)量和履職要求作出相應規(guī)定，從而使安全評價技術服務工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。
（三）實行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序
為強化各級安監(jiān)部門的責任，新《規(guī)定》繼續(xù)實行了分級管理制度，并將機構(gòu)資質(zhì)的審核權下放一級，積極發(fā)揮各級安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監(jiān)部門進行審核，再提交上一級安監(jiān)部門進行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級安監(jiān)部門認真履行好各自職責，嚴格把關，切實推動安全評價工作的健康發(fā)展。
（四）較大幅度提高了安全評價機構(gòu)資質(zhì)準入條件
原《規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評價機構(gòu)數(shù)量較多，不可避免出現(xiàn)惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評價機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)條件進行了較大調(diào)整。一是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達400萬元以上的要求；乙級資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)達200萬元以上的要求；根據(jù)評價業(yè)務范圍的不同，對專業(yè)人員構(gòu)成和設備、設施配置等進行了具體要求。二是提高了專職安全評價師的數(shù)量和技術等級配置要求，甲級機構(gòu)專職安全評價師數(shù)量由12名增加為25名，乙級機構(gòu)由8名增加為16名，并規(guī)定一級評價師按20%以上的比例配備，二級評價師按30%以上的比例配備。三是增加了有關不良記錄的規(guī)定，即申請甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)必須已取得安全評價乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對專職技術負責人和過程控制負責人的規(guī)定，并規(guī)定了相應的資格條件。
（五）調(diào)整劃分了甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務范圍
新《規(guī)定》第六條對甲級、乙級安全 ……（未完，全文共5005字，當前僅顯示1757字，請閱讀下面提示信息。收藏《省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機構(gòu)負責人座談會上的講話》）