機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷管理的盲點(diǎn)
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)處理現(xiàn)狀
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷處理存在的問(wèn)題
（一）法規(guī)不完整，操作困難
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員成為工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域的相對(duì)弱勢(shì)_
（三）同是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇也存在差異
（四）現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的有關(guān)規(guī)章缺少法律基礎(chǔ)
四、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的思考
（一）明確概念
（二）政策的制定要實(shí)現(xiàn)共性和特性的統(tǒng)一
（三）工傷保險(xiǎn)體系覆蓋面要完整
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機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)研思考

［摘要］在許多人的觀(guān)念中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就職人員的社會(huì)保障待遇總會(huì)優(yōu)于企業(yè)單位的員工，事實(shí)上不盡如此。2004年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起開(kāi)始正式施行。由于歷史原因，這一法規(guī)所涵蓋的范圍僅限于企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在工傷保險(xiǎn)待遇上處于相對(duì)的弱勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在：制度零散、操作難度大、待遇不平等、有關(guān)法規(guī)缺少法律依據(jù)等。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一適用的社會(huì)保障工傷保險(xiǎn)制度體系，讓企業(yè)勞動(dòng)者、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位、社會(huì)事業(yè)單位等部門(mén)的工作人員在工傷保險(xiǎn)中享受同樣的社會(huì)保障。
［關(guān)鍵詞］工傷保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)單位；保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障
我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)50年代初政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。自1996年我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)工作全面鋪開(kāi)后，2003年由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起正式施行，它標(biāo)志著我國(guó)以法律形式確立了企業(yè)職工享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益。這是我國(guó)廣大勞動(dòng)者和企業(yè)職工的福音。但這一法規(guī)卻忽視了服務(wù)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員，使這
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些地方政府和職能部門(mén)針對(duì)一些規(guī)定不能切合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的情況，出臺(tái)或
正在醞釀一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)政策。如珠海市1999年制定了《關(guān)于我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)工傷保險(xiǎn)的通知》；大連市政府也曾發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)規(guī)定>的通知》。深圳、上海、北京等地有關(guān)法規(guī)也正在審議中。這些地區(qū)通過(guò)規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，將其納入工傷保險(xiǎn)體系，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)生工傷時(shí)參照企業(yè)工傷進(jìn)行處理，這樣可以工傷保險(xiǎn)基金為依托，既有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可有效地維護(hù)職工的權(quán)益。
(二)沒(méi)有實(shí)行工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的處理
這類(lèi)工作人員的工傷處理比較復(fù)雜，因?yàn)樘幱诓煌到y(tǒng)、不同部門(mén)，其處理程序、依據(jù)及結(jié)果也不一樣。主要包括以下幾類(lèi)：
1．全民所有制事業(yè)單位工作人員。按照國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評(píng)殘條件參照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問(wèn)題的通知》（［1989］財(cái)文455號(hào)）執(zhí)行。各地實(shí)踐中由人事部門(mén)、主管部門(mén)、民政部門(mén)批準(zhǔn)、評(píng)定。
2．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。按照民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》(民［1989］優(yōu)字34號(hào)）和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評(píng)殘條件與范圍、傷殘撫恤（保�。┙饦�(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。
3．公安機(jī)關(guān)人民警察。按照《中華人民共和國(guó)警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》(公發(fā)［1996］18號(hào))執(zhí)行。
4．人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國(guó)警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執(zhí)行。
5．司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國(guó)警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。
6．現(xiàn)役軍人(含文職官兵、義務(wù)兵）。按照《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)、評(píng)殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》、民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問(wèn)題的解釋》的通知(民［1989］優(yōu)字19號(hào)）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊(duì)評(píng)定傷殘等級(jí)工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7．民辦事業(yè)單位、各類(lèi)民辦非企業(yè)單位，這些單位理論上講，不實(shí)行財(cái)政撥款收支，不實(shí)行國(guó)家政策調(diào)控，則可以自行按在參加社保的同時(shí)依照《工傷保險(xiǎn)條例》或地方工傷保險(xiǎn)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)；實(shí)行自收自支的事業(yè)單位，也應(yīng)由事業(yè)單位自行參加工傷保險(xiǎn)。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷處理存在的問(wèn)題
由于我國(guó)至今未建立起全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障性的工傷保險(xiǎn)制度，這既給處理針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工傷事件增加了困難，也造成了這一_在工傷待遇的上的不公平。
（一）法規(guī)不完整，操作困難
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工傷保險(xiǎn)根據(jù)行業(yè)、部門(mén)的不同適用各異的規(guī)章，而針對(duì)每一行業(yè)
或部門(mén)的的規(guī)章又很不完善。在實(shí)際操作中，常出現(xiàn)無(wú)章可循的情況。比如：現(xiàn)行機(jī)關(guān)部門(mén)在處理工傷保險(xiǎn)事件時(shí)遵循民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問(wèn)題的通知》（民［1989］優(yōu)34號(hào)）。該文僅有數(shù)百字內(nèi)容，其核心大意是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘的審批權(quán)限及評(píng)殘辦法按原有規(guī)定執(zhí)行，而評(píng)殘條件與范圍、傷殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng) ……（未完，全文共6173字，當(dāng)前僅顯示2168字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)研思考》）