某市食品藥品安全監(jiān)管體系建設調研報告

目錄/提綱：……
一、全市食品藥品行業(yè)基本情況
二、當前全市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
三、解決食品藥品安全監(jiān)管問題提升監(jiān)管水平的對策研究
（一）建立健全食品藥品安全日常監(jiān)管體系
（二）建立健全食品藥品安全檢驗檢測體系
（三）建立健全食品藥品安全信息體系
（四）建立健全食品藥品安全信用體系
（五）建立健全食品藥品安全預警應急處理體系
（六）建立健全食品藥品安全目標責任考核和責任追究體系
（七）建立健全食品藥品安全組織保障體系
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某市食品藥品安全監(jiān)管體系建設調研報告

食品藥品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和_，關系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關注、社會最敏感的話題，是構建“和諧**”的重要內容之一。近年來，我市認真貫徹落實國家食品藥品有關法律法規(guī)，全面落實各級政府和各部門的食品藥品安全監(jiān)管責任，全市食品藥品經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，食品藥品安全水平不斷提高，群眾安全消費意識日益增強。但由于食品藥品安全監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管難以全方位到位，一些食品藥品安全事件時有發(fā)生，人民群眾對食品藥品安全隱患深感憂慮。因此，為加強我市“十二五”食品藥品安全監(jiān)管體系建設，進一步提高食品藥品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)提出如下調研探討意見。

一、全市食品藥品行業(yè)基本情況

我市幅員總面積 4065平方公里，轄 52 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 373 個行政村，24個居委會，總人口60萬人。目前，全市共有食品生產加工企業(yè) 27 家，大型農貿市場12個，大型超市4家，食品批發(fā)部50余家，食品流通經(jīng)營2000余戶，屠宰場1個，食品加工小作坊200余個，餐飲業(yè)近1000家。食品從業(yè)人員萬余人，分布于全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農村食品生產及加工經(jīng)營主體具有點多面廣、規(guī)模小且生產技術低的特點。全市共有涉藥涉械生產、經(jīng)營、使用單位774家，其中藥品生產企業(yè)1家，批發(fā)企業(yè)6家，藥品零售連鎖店303家，市級醫(yī)療機構10家,鄉(xiāng)村醫(yī)療機構454家(含村衛(wèi)生站和個體診所)。

二、當前全市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

一是監(jiān)管職責分工情況。從
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體不高。藥品領域近年來沒有發(fā)生藥害事故，藥品安全水平穩(wěn)中有升。當前，在食品藥品安全領域主要存在的問題有以下幾方面：

一是部門協(xié)調配合及履職盡責不夠。負責食品安全監(jiān)管職能部門眾多，多部門管理食品安全的協(xié)調配合不夠，在實際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時有效的解決；

二是檢測機構不健全及手段落后。人員技術不過關，設備陳舊簡陋以及檢測人員疏漏，造成一些技術含量高的食品藥品出現(xiàn)問題，難以查處。

三是食品生產經(jīng)營不規(guī)范。農產品的污染問題未徹底解決，濫用化肥、農藥的現(xiàn)象在廣大農村還較為普遍；在食品加工企業(yè)中普遍存在規(guī)模小，技術落后，設備陳舊簡陋，人員素質差等問題，致使生產食品難以達到質量標準和衛(wèi)生標準的要。食品生產加工問題比較突出，衛(wèi)生條件差，不按標準生產、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料加工食品等情況尚未杜絕。分布在各個角落的小賣部、小攤點、小餐館、小食品商店以及無證照經(jīng)營食品者還存在。

四是農村市場食品安全監(jiān)管薄弱。食品安全監(jiān)管是“從農田到餐桌”的全過程監(jiān)管，監(jiān)管鏈條長，范圍廣，市級有關職能部門延伸到農村的監(jiān)管力量有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及食品藥品安全監(jiān)管辦又缺乏具體的執(zhí)法權限，存在看得見的管不著和管得著的看不見的問題；另一方面，廣大農村多以傳統(tǒng)的小作坊式、小餐飲店、小雜貨店的生產及經(jīng)營形式存在，長期以來占領廣大農村的食品消費市場。而這些隨處可見的“小字號”食品企業(yè)普遍存在著經(jīng)營設施簡陋、衛(wèi)生條件差、管理混亂和經(jīng)營“三無”食品等諸多食品安全問題。再則，隨著城市食品安全的各項專項治理工作的開展和打擊力度的加大，使得一些在城市無市場的不合格、不安全食品紛紛從城市向農村轉移，導致假劣食品流向廣大農村。

五是藥品非法購進的源頭未徹底堵死。受利益驅使，少數(shù)藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位仍從非法渠道采購藥品，有的藥販子冒充企業(yè)的業(yè)務員推銷藥品或通過“過票”等形式非法經(jīng)營藥品，一些無證行醫(yī)和無證賣藥者能從合法的藥品批發(fā)企業(yè)購到藥品，中藥飲片的購進渠道嚴重不暢；少數(shù)藥品使用單位儲存保管條件差，沒有采取防潮、防凍、防鼠和避光等措施，更談不上養(yǎng)護。有的個體診所、村衛(wèi)生室甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構過期失效藥品或醫(yī)療器械較多，個別個體診所使用自治藥劑治療疾病等。

六是執(zhí)法監(jiān)管人員、食品生產經(jīng)營者和消費者的責任意識和安全意識不強。個別食品藥品執(zhí)法人員責任意識、安全意識不強，存在得過且過、避重就輕等消極對待方式；相當一部分食品藥品生產經(jīng)營者法律意識淡薄，致使在食品安全方面，從種植養(yǎng)殖到加工、從市場流通到消費飲食、不同程度存在安全隱患，有些食品藥品經(jīng)營者法制觀念和責任意識不強，為了追求高額利潤，有的甚至違法經(jīng)營，對一些腐爛霉變食品或過期失效藥品仍繼續(xù)銷售，一些經(jīng)營者印發(fā)食品藥品虛假廣告誤導消費者。在藥品安全方面，制假售假違法行為時有發(fā)現(xiàn)；不少消費者特別是城鄉(xiāng)結合部、邊遠地區(qū)群眾缺乏應有的食品藥品安全常識和必要的自我保護意識。由于受傳統(tǒng)的自給自足生產生活方式影響，購買食品往往只看重價格，忽略質量，很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容。同時，農民購買食品既不查驗相關證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。

三、解決食品藥品安全監(jiān)管問題提升監(jiān)管水平的對策研究

針對目前我市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，根據(jù)形勢的要求和群眾的期望，要解決當前食品藥品安全領域的諸多問題，切實保障人民群眾的飲食用藥安全，必須緊緊圍繞建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，切實加強日常監(jiān)管、檢驗檢測、信息、信用、預警應急處理、目標責任考核、組織保障等七大體系建設，以全面提升我市食品藥品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食用藥安全，力爭在十二五期間，把我市建設成為**市乃至全省最好的食品藥品安全區(qū)之一，促進“和諧**”建設，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

（一）建立健全食品藥品安全日常監(jiān)管體系

1.明確監(jiān)管職責。按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則，各食品安全監(jiān)管職能部門要明確工作職責，落實監(jiān)管責任，強化監(jiān)督管理。根據(jù)2008年3月國務院機構改革方案、2009年6月1日起實施的國家《食品安全法》和我省2010年機構改革方案的規(guī)定，除市衛(wèi)生、食品藥監(jiān)有職能職責的調整外，市質監(jiān)、農業(yè)、畜牧食品、水務、工商、商務、糧食等其他各部門仍繼續(xù)履行好原食品安全監(jiān)管職能職責，并要加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。在我市機構改革及食品安全監(jiān)管職能調整到位前，仍由市食品藥監(jiān)局負責全市食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調，依法牽頭對重特大案件的查處工作，市衛(wèi)生局（衛(wèi)生執(zhí)法所）負責餐飲環(huán)節(jié)（包括學校、機關食堂、建筑工地等）的食品）安全監(jiān)管；機構改革及食品安全監(jiān)管職能調整到位后，市衛(wèi)生與食品藥監(jiān)部門按新的職能職責進行食品安全監(jiān)管，即由市衛(wèi)生局負責全市食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調，依法牽頭對重特大案件的查處工作；市食品藥監(jiān)局負責餐飲環(huán)節(jié)（包括學校、機關食堂、建筑工地等）的食品（包括保健食品）安全監(jiān)管。市衛(wèi)生、食品藥監(jiān)部門要密切協(xié)調配合，做好職能調整過度時期的協(xié)調配合和食品安全監(jiān)管工作，防止“兩管兩不管”。

2.規(guī)范監(jiān)督檢查。健全食品藥品安全日常監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行日常監(jiān)督檢查管理規(guī)定，建立部門監(jiān)管檔案，對執(zhí)法監(jiān)管、行政管理相對人 ……（未完，全文共12674字，當前僅顯示3015字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市食品藥品安全監(jiān)管體系建設調研報告》）