縣政府在全市推進有條件的農村居民進城落戶工作動員會上的經驗交流材料

政策引導 服務配套

推進有條件農村居民進城落戶
中共**縣委 **縣人民政府

（2010年12月13日）

**縣總面積1525平方公里，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，202個行政村，10個社區(qū)，總人口18.2萬，其中農業(yè)戶籍人口15.2萬人。2009年，全縣生產總值22.44億元，財政收入1.44億元，農民人均純收入3338元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12666元。近年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的精心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，將推進有條件的農村居民進城落戶作為轉移農民、減少農民、富裕農民的有效抓手，通過勞務帶動轉移、產業(yè)聚集轉移、實施梯次搬遷、政策引導轉移等方式，在推進農村居民進城落戶方面進行了一些積極探索和實踐。目前建立了全縣4.2萬轉移就業(yè)人員、1.9萬有條件進城農村居民的檔案資料，確定了6440名首批愿意進城落戶對象，今年已辦理農村居民進城《居住證》9000人，辦理進城落戶手續(xù)2016人，已進
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農業(yè)現(xiàn)代化”的“三化聯(lián)動”為根本動力，以“人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中”的“三個集中”為基本方法，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務、市場體系“六個一體化”。圍繞“三年有突破、五年大發(fā)展、十年新跨越”的戰(zhàn)略目標，按照全域規(guī)劃的理念，打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的分割，在全省聘請專業(yè)機構、組織有關專家率先以縣域為單位編制了《**縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2008—2020年）》，和《中高山區(qū)域綜合開發(fā)五年規(guī)劃和三年行動計劃》，城鄉(xiāng)人口內聚外遷等若干個子規(guī)劃。按照功能區(qū)域劃分科學、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產業(yè)有機對接、公共服務相互配套的要求，以人口、產業(yè)布局為核心，對水、電、路、氣、訊、教、衛(wèi)、文、體、政等基礎設施和公共服務進行系統(tǒng)規(guī)劃。在綜合分析全縣地域特征、產業(yè)布局等各種因素的前提下，規(guī)劃了以1個中心城市、2個縣域副中心、5個重點鎮(zhèn)、9個集鎮(zhèn)化社區(qū)、100余個農村新型社區(qū)為重點的“12591”縣域城鄉(xiāng)居民點體系。

三、加強引導，落實優(yōu)惠政策

為進一步摸清農村居民進城入鎮(zhèn)工作底子，我縣首先開展了農民進城意愿調查，組織人力在城鎮(zhèn)務工經商人員、農村籍大中專畢業(yè)生、退役農村義務兵、歷年已征地未農轉非人員、外出返鄉(xiāng)人員、已進城居住未遷移戶籍的人員中開展了分層次的調查，確定將農村大中專畢業(yè)生、干部職工農村家屬、80后90后新生代農民工、失地農民等人群作為首批重點進城落戶重點對象。通過調查，全縣農村居民有進城落戶意愿的1.9萬人。為正確引導農村居民進城入鎮(zhèn)，我縣以縣委1號文件出臺了《關于鼓勵農民進城居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十條意見》，并配套制定了《居住證辦理及管理辦法（暫行）》、《鼓勵農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法》、《鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《農民進城參加社會保險實施辦法》、《農民進城居住購建房租房優(yōu)惠政策》《鼓勵農民建房的八條意見》、《公共租賃住房管理辦法》、《關于推進農村土地流轉促進主導產業(yè)發(fā)展的實施意見》等涉及到農民進城的戶籍、住房、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、土地流轉等方面的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策匯編后，通過廣播、電視、標語及文化下鄉(xiāng)活動等形式，全方位多層次地加大宣傳，取得了較好效果。為進一步有效激勵有條件的農村居民加快進城入鎮(zhèn)步伐，我縣將農民建房工程與全縣城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷和災后重建工作相結合，實施了“農民建房工程”，根據全縣地形地貌特征，采取“山下川、川入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進城”梯次推進方式，積極引導農民在縣城、集鎮(zhèn)購房定居以及在集鎮(zhèn)社區(qū)、集鎮(zhèn)化中心村以及集中安置點建房居住，推進農民轉移集中。

四、整合資源，強化配套服務

我們根據進城農民的不同需求，積極探索以創(chuàng)業(yè)就業(yè)、定居生活、教育子女等為主要目的的轉移進城方式。按照“一產做優(yōu)、二產做強、三產突破”的思路，堅持城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化產業(yè)布局，增強產業(yè)吸納農民實力。大力開展技能培訓，積極開發(fā)就業(yè)崗位和推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導轉移，促進農民向產業(yè)工人和市民轉變。為保障充分安居，我縣制定了農民進城住房保障規(guī)劃，著力構建以商品住房為主體，以限價房、公租房和廉租房為補充的住房保障體系。在推進商住小區(qū)建設的基礎上，規(guī)劃了由政府調控、限價銷售的6萬平方米新型農民社區(qū)，對相關建設規(guī)費以及產權登記費用予以減免，以成本價供進城農民居住；規(guī)劃建設了1.8萬平方米公租房，供進城農民居住；還規(guī)劃了黃荊壩園區(qū)式遷移集中居住區(qū)和上壩農民自建區(qū)，按照總體規(guī)劃開展統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建以及撤院并院，全方位、低成本保障進城農民的住房需求。為促進創(chuàng)業(yè)就業(yè) ……（未完，全文共3783字，當前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政府在全市推進有條件的農村居民進城落戶工作動員會上的經驗交流材料》）