地稅稽查局對進一步加強發(fā)票管理的探討

目錄/提綱：……
一、發(fā)票違法行為查處情況
二、存在的主要問題
（一）取得不符合規(guī)定的發(fā)票
（二）未按規(guī)定取得發(fā)票
（三）虛開發(fā)票
（四）缺乏鑒別發(fā)票真?zhèn)文芰?br>三、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票泛濫的原因
（一）成本低收益大
（二）買方市場龐大
（三）刑罰力度不夠
（四）發(fā)票防偽手段落后
四、對發(fā)票管理使用的幾點建議
（一）強化發(fā)票宣傳
一是加大對普通發(fā)票知識的宣傳力度
二是加強發(fā)票培訓(xùn)工作
三是對已查處的發(fā)票違法行為在媒體上予以曝光，擴大輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督
（二）抓好發(fā)票日常管理工作
一是嚴把發(fā)放關(guān)
二是嚴把繳銷關(guān)
三是經(jīng)常性開展發(fā)票檢查
（三）大力推廣使用稅控裝置，做好發(fā)票防偽查詢工作
（四）盡快完善相關(guān)法律規(guī)定
（五）加強部門合作
（六）加大發(fā)票舉報獎勵力度
……
對進一步加強發(fā)票管理的探討

近幾年，**地稅稽查局根據(jù)自治區(qū)局和地區(qū)局統(tǒng)一安排布署，與地區(qū)公安局、國稅局緊密配合，持續(xù)在**區(qū)域內(nèi)開展打擊制售假發(fā)票專項整治行動，嚴厲查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件，破獲“8.28”特大假發(fā)票案，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，震懾了一批犯罪分子，取得了明顯的成效。但從查處的情況看，發(fā)票違法犯罪的案件數(shù)、涉案發(fā)票數(shù)量、種類、金額等呈逐年上升趨勢，不僅導(dǎo)致了國家稅款的大量流失，而且擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，社會危害十分嚴重，如何進一步加強發(fā)票管理，探討如下：

一、發(fā)票違法行為查處情況
　　2009年**地區(qū)稽查局在轄區(qū)內(nèi)開展打擊制售假發(fā)票專項整治行動，查處**玉環(huán)分公司使用假發(fā)票案、劉利恒倒買倒賣假發(fā)票案，破獲“8.28”特大假發(fā)票案，查獲各類
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略561字，正式會員可完整閱讀）……　
蔽、造成打擊假發(fā)票難度加大。犯罪嫌疑人通過發(fā)傳真、打電話推銷假發(fā)票、假印章等,制售假發(fā)票、假印章窩點都在外地, 出售假發(fā)票的人員通過第三人異地交易，出售假發(fā)票的人員與購買假發(fā)票的人員雙方均不見面，通過郵寄或托運假發(fā)票， 打擊難度進一步加大。

三、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票泛濫的原因
　　（一）成本低收益大。假發(fā)票的造假成本非常低，印制假發(fā)票的機器一般不超過3萬元一臺，代開假發(fā)票只需要付出幾千元就可以買到電腦、打印機等設(shè)備，而1份成本不到1元的假發(fā)票可賣到幾元甚至幾十元，如果開具金額并加蓋印章，利潤可高達百倍。這就是一些人選擇制造和銷售假發(fā)票的直接原因。
　�。ǘ┵I方市場龐大。“市場需要”是制售假發(fā)票的直接誘因。對企業(yè)而言，購買并對外開具假發(fā)票可以少計銷售收入，而接受和使用假發(fā)票列支則可以虛增費用并套取現(xiàn)金，從而達到偷漏稅款的目的。對政府機關(guān)和事業(yè)單位而言，主要問題是利用假發(fā)票套取資金。如有些單位為了小團體搞福利或向上級和關(guān)系戶進行“公關(guān)”，往往買假發(fā)票來沖賬，為行賄受賄行為作掩護，更有甚者，直接利用假發(fā)票虛列支出、貪污公款。在今年國家開展的“小金庫”清理行動中，許多單位發(fā)現(xiàn)了大量的假發(fā)票入帳。
　�。ㄈ┬塘P力度不夠。制造普通假發(fā)票最高刑罰為7年有期徒刑，而購買、持有假發(fā)票都不構(gòu)成犯罪。刑事立案標準為50份發(fā)票，否則只能按《治安管理處罰法》進行處理。法律震懾作用不夠。在實際工作中，稅務(wù)機關(guān)依據(jù)《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，對販賣假發(fā)票者，將被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬元以下的罰款，導(dǎo)致使用假票的單位和個人承擔(dān)的機會成本很低。假發(fā)票存在高額利潤，而處罰力度又不夠大，是假發(fā)票泛濫的癥結(jié)所在。
　�。ㄋ模┌l(fā)票防偽手段落后。從我們已查獲的假票來看，假票的印制技術(shù)水平已經(jīng)無法用肉眼識別真?zhèn)�，水紋、鋼印、發(fā)票印制章、刮獎區(qū)等應(yīng)有盡有。尤其是假發(fā)票的號碼套用真票號碼，屬克隆發(fā)票，在稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)上還可以查詢的到。
5、相關(guān)法律規(guī)定滯后�，F(xiàn)有法律對非法攜帶、存放、持有、運輸假發(fā)票等行為的處罰上有盲區(qū)。一些不法分子利用《刑法》對販賣假發(fā)票的定罪條件存在的漏洞，銷售假發(fā)票，常年游走在違法的 “小道上”。制作和批發(fā)銷售假發(fā)票屬于犯罪是不爭的事實，但是，銷售一本或者一張假發(fā)票被抓獲就很難定性，欠缺法律威懾力。
6、群眾舉報積極性不高。假發(fā)票主要危害國家和集體利益，群眾缺乏切膚之痛，加上舉報獎勵機制不健全，難以形成像打擊假幣犯罪一樣人人喊打的局面。

四、對發(fā)票管理使用的幾點建議
　　解決假發(fā)票問題要雙管齊下，對“買方市場”、“賣方市場”都要加大打擊力度，尤其要著重解決購買使用假發(fā)票的問題，“沒有了需求才能從根本上杜絕假發(fā)票”。
　�。ㄒ唬⿵娀l(fā)票宣傳。一是加大對普通發(fā)票知識的宣傳力度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等媒體，廣泛向社會公眾進行發(fā)票知識宣傳，教群 ……（未完，全文共3119字，當(dāng)前僅顯示1575字，請閱讀下面提示信息。收藏《地稅稽查局對進一步加強發(fā)票管理的探討》）