淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設工作的幾點意見(財政調研報告)

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設面臨的主要問題
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的幾點建議
一是加強制度建設
二是加強部門間協(xié)作與溝通
一是逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的年輕化
二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓工作
三是加強自身學習能力，建立起固定的學習制度
……
省財政系統(tǒng)三優(yōu)評獎調研報告佳作獎

淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設工作的幾點意見

**縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自1986年成立以來，充分發(fā)揮生財、聚財和理財?shù)墓δ�，在保證農村基層_正常運轉，促進鄉(xiāng)村經濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由改革前的分稅制下的分級包干財政_，發(fā)展到現(xiàn)在的統(tǒng)收統(tǒng)支財政_，完成了由收入型為主向支出型為主的重要轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設也要隨之而發(fā)展。

一、基本情況

**縣是農業(yè)大縣，是國家重點糧食產區(qū)，全縣有人口33萬人，其中農業(yè)人口占2/3，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個行政村。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理全縣14個財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部128人（其中直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的84人，其余為契稅耕地占用稅征管人員），負責監(jiān)督執(zhí)行56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位預決算，財政供養(yǎng)人口1026人。2008年我縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出6,712萬元，同比增支876萬元，增長15%。其中一般預算支出實現(xiàn)6,132萬元，同比增支875萬元，增長17%；基金預算支出580萬元，與去年基本持平。人均財力達到3.87萬元
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辦、農業(yè)綜合服務中心、計生服務中心四個單位。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和機構人員設置應該統(tǒng)一

取消農業(yè)稅后，按照省里財政改革有關精神，結合“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”財政財務管理方式改革的需要，各縣一般都把原農業(yè)稅局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)股合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，副科級事業(yè)單位，為財政局內設機構，負責管理指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設財政所長、總預算會計、統(tǒng)管會計、總出納、涉農補貼專管員等崗位。由于大部分縣是財政困難縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對縣財政依賴性很大，且支出項目固定單一，大多實行統(tǒng)收統(tǒng)支型管理_，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當做部門管理，因此各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位設置隨意性很大，不利于“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的順利開展。另外由于各縣都沒有單獨成立農村綜合改革領導小組辦公室，而農村綜合改革工作越來越多也越來越全面，要求人員素質較高，并且大多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關，因此也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來很多工作難度。

2、涉農補助資金財政所監(jiān)督缺乏可操作性

農業(yè)稅取消后，為了緩解村級組織困難，國家加大了對農村社會保障和生產扶持力度，很多補助農民的專項資金都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中發(fā)放或監(jiān)督使用。**縣2008年發(fā)放糧食補貼、綜合補貼、村干部工資、農村散養(yǎng)五保戶補助、農村重點優(yōu)撫對象補助、農村計劃生育獎勵費、農村獨生子女獎勵費、農村低保金、大中型水庫移民后期扶持資金等近十項專項資金，每項資金都需要財政所監(jiān)督，但很多專項資金都沒有相關文件規(guī)定財政所監(jiān)督方法，而且很多補助對象在確定和資金申請等工作中沒有財政所參與，造成財政監(jiān)督不能到位，財政所只能“照單買帳”。如農村五保戶、農村低保戶確立是民政部門，但五保供養(yǎng)和農村低保標準伸縮性很大，不易掌握，不好監(jiān)督；計劃生育獎勵扶助、大中型水庫移民扶持在核定時財政所沒有相關文件也沒有參與，因此不知道相關標準和條件，無從監(jiān)督。

3、對村級財務收支監(jiān)督不夠到位

農業(yè)稅取消后村級財務管理方式改革為“村財民理鄉(xiāng)代管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站負責代理核算村級組織財務，財政所負責監(jiān)督。村級組織在農業(yè)稅取消后，其經費基本靠財政轉移支付保障，“村財民理鄉(xiāng)代管”管理方式規(guī)定，村級各項收入應存入財政所“村級收入”專戶，支出由財政所根據(jù)村級組織申請核撥到農經站“村級支出”專戶，村干部補貼由財政所集中支付，村辦公經費由財政所根據(jù)村級組織申請核撥到農經站“村級支出”專戶。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直管單位，其業(yè)務由縣農經總站負責指導，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站在農業(yè)稅取消前負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和兩工的核算，因此很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克扣村級費用的發(fā)生，許多村都不敢把村級其他收入存入財政所“村級收入”專戶，擔心撥入農經站后被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克扣，而采取“坐收坐支”的方式處理。財政所監(jiān)督很難到位，村級組織運轉困難加劇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍整體素質急需提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體轉型后，急需能適應改革工作需要的業(yè)務干部，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部大多為原農業(yè)稅征管人員，大部分為上世紀七、八十年代從農村會計中招收來的，年齡偏大，學習能力不高，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革需要。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部平均年齡達到41.4歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部84人中，30歲以下的10人，31—40歲20人，40歲以上54人，40歲以上人員占總人數(shù)的64%。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的幾點建議

1、應該自上而下統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置、職能定位和崗位設置

中央財政應該建立自上而下的統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位設置，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體規(guī)范發(fā)展。農業(yè)稅取消后，國家財政政策加大了向農業(yè)和農村投入的力度，公共財政的陽光更多的照耀到了農村大地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政身處財政支農的最前沿，肩負著更多更重的工作任務，所以應該更加加強，更加規(guī)范。國家應該下達文件統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位和人員崗位編制，上下一條線，規(guī)范國家政策的貫徹執(zhí)行，保證國家惠農政策落到實處。特別是縣鄉(xiāng)兩級，由于農業(yè)稅取消后縣級財政處于主導地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本處于依附狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作要看縣級財政臉色行事，基本沒有自主權，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權和財權相統(tǒng)一原則。因此中央財政應該出臺相應文件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、職能和人員崗位 ……（未完，全文共4501字，當前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設工作的幾點意見(財政調研報告)》）