關于地稅部門規(guī)范“兩稅”征管的思考

目錄/提綱：……
一、“兩稅”征管職能劃轉的意義
（一）貫徹落實中央有關文件精神的具體舉措
（二）規(guī)范和理順兩稅征管_的重要步驟
（三）推動地稅事業(yè)發(fā)展的良好機遇
二、當前“兩稅”征管方面存在的主要問題
（一）對“兩稅”的宣傳還欠缺
（二）部門協(xié)作不夠到位
（三）征管不規(guī)范，標準不統(tǒng)一
（四）稅收鏈條欠嚴密，稅源難以掌控
三、地稅部門加強“兩稅”征管的對策
（一）廣泛宣傳，營造良好征納氛圍
（二）全面融合，引入規(guī)范鑒證機制
（三）健全制度，統(tǒng)一完善征管流程
（四）依法治稅，優(yōu)化現有征管資源和業(yè)務流程
……
關于地稅部門規(guī)范“兩稅”征管的思考

近年來，隨著城市化進程的推進和房地產市場的快速發(fā)展，國有土地使用權的出讓、轉讓的范圍不斷擴大，房產交易日益活躍，房產價格持續(xù)走高，契稅收入穩(wěn)步增長，對地方財政的貢獻日益顯著。

特別是自“兩稅”（耕地占用稅、契稅）征管職能由財政部門劃轉至地稅機關以后，地稅機關面對嶄新課題如何適應新形勢，提高“兩稅”征管水平已成為當前一項迫切任務。本文首先闡明了“兩稅”征收的重要意義，分析了“兩稅”征管過程中存在的問題，最后，試從稅收宣傳、政策執(zhí)行、信息共享、內部管理等方面提出一些完善征管，實現應收盡收的建議與辦法。

一、“兩稅”征管職能劃轉的意義

（一）貫徹落實中央有關文件精神的具體舉措

財政部和國家稅務總局文件明確要求將兩稅征管職能劃轉到地稅部門，實施兩稅
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略605字，正式會員可完整閱讀）……　
地產業(yè)也逐漸增多。但是，作為建筑開發(fā)商和購房消費者，對“兩稅”認識較為模糊，存在著不主動申報或逃稅少交稅額的行為，有的開發(fā)商為了個人盡快銷售商品房，干脆更改購房合同，降低售房價格，使購房戶達到少交稅金的目的。一些投資商占用大面積土地，大多采取的是先占用后完稅的方式，甚至不完稅就辦證，以圖逃漏“兩稅”的征收。

（二）部門協(xié)作不夠到位

根據《中華人民共和國契稅暫行條例》和《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》之規(guī)定，房產、國土等部門都有為“兩稅“征收機關提供用地和房產轉移相關資料責任和義務，并按照先稅后證的程序辦理用地或房產手續(xù)。對部門協(xié)作的要求較高。目前，大部分地方在房產辦理手續(xù)方面還是規(guī)范的，在辦理土地使用手續(xù)方面，由于土管部門管理上劃，加上土管管理_和辦理用地申批程序有了新的變化，因此，在辦證和完稅方面沒有得到很好的銜接。造成了部分稅款的流失。

（三）征管不規(guī)范，標準不統(tǒng)一

目前，劃轉后“兩稅”的征管人員配備主要以財政部門原有人員為主，職能定位也只是停留在征收職能。對地稅相關稅收政策不甚了解，使得二手房相關涉稅業(yè)務的開展受到一定程度的制約。加上契稅征收無固定征收期且納稅人數量眾多，逢政策調整時捉襟見肘。后續(xù)管理、評估檢查、政策指導以及后勤保障尚依賴于相關分局和業(yè)務處（科、室），未能成立征、管、查一體化的征管機構，在很大程度上影響了工作推進的質量和效率。

（四）稅收鏈條欠嚴密，稅源難以掌控

盡管法規(guī)賦予了征收機關_裁量權，但對契稅計稅價格的裁量權沒有進一步細化，實際執(zhí)行時難以準確把握。首先，由于市場價格屬于動態(tài)且靈活的變數，如何認定“明顯低于”，怎樣的理由才算正當，目前政策尚未明確規(guī)定。其次，即使根據有關情況判定成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由，但由于土地、房屋成交價格的高低受地理位置、交通、樓層及結構等各種因素影響，要將這些情況調查清楚，需投入大量的人力物力，在目前征收人員較少且成交量不斷增長的情況下很難做到。而且征收機關核定的計稅價格往往與使納稅人的承受價格相去甚遠，矛盾和摩擦時有發(fā)生。

三、地稅部門加強“兩稅”征管的對策

（一）廣泛宣傳，營造良好征納氛圍

充分利用網絡、電視和報刊等媒體大力開展稅收宣傳，提高公民的納稅意識，作為促進稅收遵從、優(yōu)化納稅環(huán)境、增強稅收征管的有效手段，做到稅收政策家喻戶曉。同時加大評估檢查力度，嚴格依法治稅，對涉稅違法行為嚴肅查處。特別是要積極向當地領導宣傳“兩稅”政策法規(guī)，正確處理依法治稅與改善投資環(huán)境的關系，增強各級領導的法律意識，減少行政干預。積極清理地方出臺的各項“兩稅”優(yōu)惠政策，清理與稅法不符的減免稅項目，并積極追繳稅款入庫。

（二）全面融合，引入規(guī)范鑒證機制

針對目前市場上一些評估公司為賺取評估費，出具不實評估報告的情況，可引入納稅鑒證制度和對二手房交易鑒證報告的三級審核機制。首先在確定二手非居房及別墅轉讓的計稅依據時，均須進行市場成交價格評估鑒證，再按申報價與鑒證價孰高的原則進行 ……（未完，全文共3362字，當前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于地稅部門規(guī)范“兩稅”征管的思考》）