民事執(zhí)行疑難問(wèn)題研究（法院論文）

目錄/提綱：……
一、“執(zhí)行難”的成因
（一）、被執(zhí)行人方面
1、被執(zhí)行人確無(wú)履行能力
2、被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，喪失誠(chéng)信，增加了執(zhí)行難度
（二）、社會(huì)方面
1、人民群眾的法制觀念淡薄，整個(gè)社會(huì)缺乏強(qiáng)烈的法律意識(shí)
2、有關(guān)方面不積極配合
3、行政干預(yù)的存在，一定程度上影響了執(zhí)行工作的正常開展
4、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在是“執(zhí)行難”存在的“頑疾”
（三）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面
1、法院執(zhí)行工作量大，執(zhí)行力量不足
2、法院隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高、加強(qiáng)
3、法院執(zhí)行工作力度有待加強(qiáng)
4、據(jù)以執(zhí)行的法律文書內(nèi)容不明確，造成執(zhí)行員無(wú)法執(zhí)行
5、委托執(zhí)行難
1、暴力抗法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),強(qiáng)度也大大增加
3、由于地方保護(hù)主義的存在導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步惡化
4、反執(zhí)行的方法不斷更新,花樣更多
二、解決民事執(zhí)行疑難問(wèn)題的方法探索
（一）、制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法
（二）、健全完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)行能力
1、設(shè)立合理的民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行分權(quán)制衡
（三）、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，合理分配和利用司法資源
1、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)
2、合理分配和利用司法資源
1、加大法院宣傳工作力度，要通過(guò)各種形式宣傳人民法院的執(zhí)行工作
2、加強(qiáng)債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
（五）、建立信用制度，構(gòu)建有效的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1、建立個(gè)人信用制度
2、建立安全交易查詢系統(tǒng)
3、建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)……
民事執(zhí)行疑難問(wèn)題研究

一、“執(zhí)行難”的成因

所謂民事執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定程序，對(duì)生效法律文書中確定的給付內(nèi)容，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力予以實(shí)現(xiàn)的行為。[1]從這個(gè)定義中可以看出民事執(zhí)行的幾個(gè)特征，即依職權(quán)、強(qiáng)制性、法定程序性。理論上，既然有國(guó)家強(qiáng)制力作為執(zhí)行的后盾，執(zhí)行應(yīng)該不是一件難于上青天的事，但實(shí)踐中，當(dāng)事人的感覺(jué)是“人難見”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”，而對(duì)執(zhí)行法官來(lái)說(shuō)，執(zhí)行難存在于四個(gè)方面：即被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面

（一）、被執(zhí)行人方面

1、被執(zhí)行人確無(wú)履行能力。在執(zhí)行中，法院已窮盡了執(zhí)行措施，已證實(shí)被執(zhí)行人無(wú)履行能力或喪失了履行能力，法院應(yīng)依法裁定中止或終結(jié)執(zhí)行。而申請(qǐng)執(zhí)行人由于實(shí)體權(quán)利未得以實(shí)現(xiàn)，不能正確面對(duì)、承擔(dān)應(yīng)由自己承擔(dān)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，而采取不適當(dāng)?shù)姆绞絺鞑�、散布法院久�?zhí)不結(jié)、執(zhí)行不力的言論，或采取信訪、上訪等方式給法院施加壓力，從而在社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響，也使一部分人有了偏頗的看法。

2、被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，喪失誠(chéng)信，增加了執(zhí)行難度。被執(zhí)行人軟拖硬抗是他們拒不履行法律文書所確定的義務(wù)的常用手段,一些被執(zhí)行人明明有能力履行生效法律文書所確定的義務(wù),但是由于誠(chéng)信的喪失，或礙于面子、發(fā)泄敗訴的憤恨,不是積極地履行義
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部分案件拖后、超期，當(dāng)事人的權(quán)利不能迅即實(shí)現(xiàn)，引發(fā)當(dāng)事人的不滿。

2、法院隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高、加強(qiáng)。由于歷史的原因，法院內(nèi)部往往將不能勝任審判工作，或無(wú)審判資格的工作人員調(diào)往執(zhí)行部門，這部分執(zhí)行人員對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透，造成法院執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)低下；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作作風(fēng)拖沓，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些本可執(zhí)行的案件，在其手中變成了死案；還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，將當(dāng)事人之間的矛盾激化為當(dāng)事人對(duì)法院的不滿；有的執(zhí)行人員不能勝任執(zhí)行工作，有些執(zhí)行人員因自身的惰性缺乏工作的熱情，使有些案件久拖不執(zhí)或違反廉政規(guī)定，利用手中的執(zhí)行權(quán)，為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦妫冒讣▔寒?dāng)事人，使部分案件有條件執(zhí)行而未及時(shí)執(zhí)行。這些現(xiàn)象都在一定程度上引發(fā)了“執(zhí)行難”。

3、法院執(zhí)行工作力度有待加強(qiáng)。一些案件在法院立案后沒(méi)有按《民訴法》的規(guī)定，及時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書；有的案件的被執(zhí)行人本來(lái)具備履行能力，由于法院沒(méi)有依法采取積極有效的執(zhí)行措施，錯(cuò)過(guò)了執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致一部分案件久拖不結(jié)。一些案件中止、終結(jié)執(zhí)行缺乏相應(yīng)的證據(jù)佐證，隨意裁定中止或終結(jié)執(zhí)行，執(zhí)法的隨意性，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院的信任危機(jī)。對(duì)一些被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書或妨礙執(zhí)行的行為，法院沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)有力的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致法院執(zhí)行的權(quán)威性降低。

4、據(jù)以執(zhí)行的法律文書內(nèi)容不明確，造成執(zhí)行員無(wú)法執(zhí)行。法律文書出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致司法實(shí)踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象還為數(shù)不少。在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、審理不兼顧執(zhí)行將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的或者需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒(méi)有及時(shí)采取，結(jié)果坐失執(zhí)行良機(jī)。而有的法律文書中尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)的“按相關(guān)規(guī)定辦理”等語(yǔ)句，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)的不明確，執(zhí)行人員無(wú)法具體操作、執(zhí)行，不予執(zhí)行又會(huì)造成當(dāng)事人的不滿甚至上訪。

5、委托執(zhí)行難。委托執(zhí)行的執(zhí)結(jié)率普遍比較低,并沒(méi)有真正起到“切實(shí)保障跨轄區(qū)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益”的作用。由于我國(guó)各地存在地方保護(hù)主義,委托執(zhí)行倍受地方特征的影響,很多受委托的法院常常難以抵御地方保護(hù)主義的干涉,致使很多案件無(wú)法執(zhí)行。案件一旦被委托后,往往如“石沉大�！�,杳無(wú)音信,使得申請(qǐng)人也喪失了對(duì)委托執(zhí)行的信心。

6、“重審輕執(zhí)”的傳統(tǒng)影響，造成法院執(zhí)行工作沒(méi)有得到充分的重視，缺乏相應(yīng)的政策法律法規(guī)來(lái)支持執(zhí)行工作。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。執(zhí)行工作目前主要依靠《民訴法》和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定來(lái)開展工作，缺乏具體明確的操作規(guī)范，沒(méi)有制定出《強(qiáng)制執(zhí)行法》等比較切實(shí)可行的法律、法規(guī)，使執(zhí)行人員無(wú)法采取行之有效的執(zhí)行措施。

近幾年來(lái),“執(zhí)行難”已引起各方面的關(guān)注，也都在積極研究、探討如何解決“執(zhí)行難”，但“執(zhí)行難”問(wèn)題不僅沒(méi)有從根本上被解決,而且進(jìn)一步地向更深層次發(fā)展。具體表現(xiàn)如下:

1、暴力抗法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),強(qiáng)度也大大增加。在執(zhí)行過(guò)程中,當(dāng)法院的執(zhí)行人員依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),一些被執(zhí)行人往往_不明真相的群眾對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行起哄、辱罵、甚至進(jìn)行人身攻擊,直接威脅到執(zhí)行人員的人身安全，比如最近廣西梧州的被執(zhí)行人潑硫酸。

2、申請(qǐng)執(zhí)行人不能正確對(duì)待執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，采取極端手段，或長(zhǎng)期上訪，或采取威脅、自殘、自殺等方式來(lái)要挾法院，使法院長(zhǎng)期疲于向上級(jí)、黨委、人大等部門的匯報(bào)。

3、由于地方保護(hù)主義的存在導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步惡化。在執(zhí)行過(guò)程中,一些國(guó)有企業(yè)特別是掛牌企業(yè)或當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴?他們往往有恃無(wú)恐,依靠地方領(lǐng)導(dǎo)的撐腰,公開抵制法院的執(zhí)行。

4、反執(zhí)行的方法不斷更新,花樣更多。一些被執(zhí)行人采取轉(zhuǎn)移資金、財(cái)產(chǎn)，多頭開戶，變換居所等手段躲避執(zhí)行，增加法院調(diào)查、了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的難度，面對(duì)法院的申報(bào)財(cái)產(chǎn)令，不如實(shí)申報(bào)，而是瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)，法院僅有的執(zhí)行措施，無(wú)法掌握被執(zhí)行人真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。

二、解決民事執(zhí)行疑難問(wèn)題的方法探索

（一）、制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法

1、制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的可行性

近年來(lái)，最高人民法院研究總結(jié)執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列司法解釋性文件，為強(qiáng)制執(zhí)行法的制定提供了較好的內(nèi)容基礎(chǔ)。同時(shí)在制定有關(guān)民事執(zhí)行司法解釋和規(guī)定的過(guò)程中，也積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各地法院在對(duì)執(zhí)行工作管理_、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行方式方法的改革探索中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)制執(zhí)行立法提供了司法實(shí)踐條件。審執(zhí)分離已經(jīng)在立法和觀念上得到了解決。[2]如果把這些經(jīng)驗(yàn)制度化、程序化，在立法上加以確認(rèn)， ……（未完，全文共7289字，當(dāng)前僅顯示2560字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民事執(zhí)行疑難問(wèn)題研究（法院論文）》）