關(guān)于我區(qū)建筑市場整治工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、完善制度，強化監(jiān)管，認真開展整治工作
（一）加強領(lǐng)導，全面推進整治工作
（二）明確職責，努力推進行政監(jiān)管全覆蓋
（三）高效實轉(zhuǎn)，合力整治突出問題
（四）整合資源，建立健全“四個一”社會監(jiān)督體系
（五）深化改革，著力提高行政監(jiān)管成效
二、全面調(diào)查，落實整改，整治工作初顯成效
（一）認真開展調(diào)查，力求底數(shù)清
（二）深入分析現(xiàn)狀，力求問題明
（三）認真落實整改，力求措施實
三、多措并舉，扎實推進，確保完成全年整治任務(wù)
（一）督促整改，確保在建工程規(guī)范可控
（二）完善制度，深入推進全覆蓋監(jiān)管
（三）優(yōu)化機構(gòu)，建設(shè)一支過硬的監(jiān)管隊伍
（四）嚴格資質(zhì)資格管理，建立市場誠信體系
（五）深化發(fā)現(xiàn)處置機制，提高行政監(jiān)管整體合力
……
關(guān)于我區(qū)建筑市場整治工作情況的報告
——2011年8月3日在靜安區(qū)第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第三十七次會議上
區(qū)整治建筑市場領(lǐng)導小組辦公室主任

主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會作關(guān)于建筑市場整治工作情況的報告，請予審議。
1月12日，全市召開了規(guī)范建筑市場加強建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作會議，下發(fā)了市政府2011年1號文件——《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（簡稱“市22條意見”）。區(qū)委、區(qū)政府認真學習貫徹俞正聲書記講話精神和“市22條意見”，把全面整治建筑市場作為深刻反思“11•15”特大火災事故教訓，進一步完善制度、加強監(jiān)管、規(guī)范市場的一項重要工作，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施扎實推進。
一、完善制度，強化監(jiān)管，認真開展整治工作
按照市整治工作的統(tǒng)一部署和要求，我區(qū)結(jié)合實際，以集中整治建筑市場為切入點，以加強長效管理為目標，著力在建立健全監(jiān)管制度、完善工作機制上下功夫，抓重點、查弱點、補盲點、攻難點，推動整治工作取得了階段性成果。
（一）加強領(lǐng)導，全面推進整治工作
3月10日，區(qū)政府下發(fā)了《貫徹落實<關(guān)于
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“市22條意見”和“區(qū)27條實施辦法”，結(jié)合實際進一步健全監(jiān)管制度，制定了建設(shè)工程社會監(jiān)督實施細則、規(guī)劃許可實施細則、監(jiān)理報告實施細則、分包備案實施細則等14項監(jiān)管細則，依法依規(guī)加強全覆蓋監(jiān)管。
（三）高效實轉(zhuǎn)，合力整治突出問題
為進一步加大監(jiān)管力度，提高整治工作實效，區(qū)整治辦充分依托實轉(zhuǎn)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力。
一是聯(lián)動整治。區(qū)整治辦將整治建筑市場工作與區(qū)治工辦工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作有機結(jié)合，組織區(qū)監(jiān)察、建交、財政、規(guī)土、綠市、房管、審計、安監(jiān)等部門，對10個我區(qū)國有投資項目開展全方位檢查，并將檢查中存在問題的項目作為整治工作的重點，跟蹤督促整改。與區(qū)安監(jiān)局、綠市局、社區(qū)（街道）等部門對在建工程開展安全生產(chǎn)、文明施工等多項檢查。
二是聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)整治辦牽頭區(qū)建交、環(huán)保、規(guī)土、房管、安監(jiān)、消防、社區(qū)（街道）等部門，對一些問題突出、涉及多部門監(jiān)管的項目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由各部門根據(jù)監(jiān)管職責提出整改要求。聯(lián)合執(zhí)法取得了較好的效果，一方面規(guī)范了參建各方的行為，消除了質(zhì)量安全隱患，另一方面避免了因部門工作界面不清而造成的監(jiān)管盲區(qū)。
三是建立抄告制度。為進一步整合各方力量、實現(xiàn)無縫銜接，在日常監(jiān)管中，區(qū)整治辦要求各部門發(fā)現(xiàn)問題及時分析，將職責范圍外的項目上報區(qū)整治辦，由區(qū)整治辦根據(jù)工程性質(zhì)協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門及時處置。
（四）整合資源，建立健全“四個一”社會監(jiān)督體系
一是設(shè)立一部受理電話“62324532”，24小時受理社會投訴和舉報。制定了社會舉報受理處置工作流程等制度，確保舉報能及時處置。3月12日開通至今，共接到15起與建設(shè)工程相關(guān)的舉報和投訴。區(qū)整治辦在第一時間派人赴現(xiàn)場核實，根據(jù)項目違法違規(guī)行為協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處置。
二是組建一個專家?guī)欤劳惺薪ǹ莆�、區(qū)建科協(xié)會，聘請建筑設(shè)計勘察、工程質(zhì)量安全、市場管理、法律法規(guī)等方面專家建立專家?guī)�，為加強我區(qū)建筑工程監(jiān)管提供專家咨詢和專業(yè)評估。在地鐵13號線自然博物館站、60號地塊深基坑群施工過程中，邀請專家對開挖方案和施工對周邊環(huán)境的影響等專項問題進行了評估論證和現(xiàn)場指導。
三是建立一支巡查隊伍，通過購買社會服務(wù)的方式，組建巡查隊伍，按街道分成5個小組開展以小型工程為重點的巡查。經(jīng)過2個月的巡查，已發(fā)現(xiàn)155個未納入行政監(jiān)管的小型工程。通過向參建單位宣傳法規(guī)政策，一批項目履行了建設(shè)程序，得到了有效監(jiān)管。對一些規(guī)模小、工期短的項目，區(qū)安監(jiān)局、社區(qū)（街道）等部門加強安全生產(chǎn)督促檢查。
四是健全一個工地聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)內(nèi)大型土建裝飾工地各設(shè)立一名專職聯(lián)絡(luò)員，由分管安全或質(zhì)量的項目負責人擔任，及時報送工地動態(tài)信息、傳達政府監(jiān)管要求，實現(xiàn)企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管的有機結(jié)合。
（五）深化改革，著力提高行政監(jiān)管成效
一是完成政企脫鉤。把原區(qū)建交委所屬的11家施工、房地產(chǎn)、監(jiān)理等企業(yè)全部劃轉(zhuǎn)區(qū)國資委管理，實現(xiàn)政企脫鉤，以利于更好地履行行政監(jiān)管職能，集中精力深入推進建筑市場整治工作。
二是積極推進行政審批制度改革。結(jié)合設(shè)計文件審查和竣工備案等審批制度的改革，會同有關(guān)部門全面梳理建設(shè)工程行政審批的標準、流程、依據(jù)、時限，在更加制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加強服務(wù)、嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)便利和高效。
三是進一步加強監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。以“優(yōu)化監(jiān)管”為出發(fā)點，以“落實市場稽查制度、加大監(jiān)督考核力度”為目標，推進建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，擬將原“一站一所一辦一中心”（安質(zhì)監(jiān)站、建管所、招投標辦、建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心）調(diào)整為“兩站”（建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、建筑建材業(yè)市場管理站），強化市場稽查和監(jiān)管職能，并招錄中高級專業(yè)技術(shù)人員，加強監(jiān)管力量建設(shè)。
二、全面調(diào)查，落實整改，整治工作初顯成效
區(qū)整治辦根據(jù)市建筑市場調(diào)查工作總體要求，在4月牽頭相關(guān)部門對全區(qū)各類建設(shè)工程情況開展了為期一個月的全覆蓋調(diào)查，全面掌握我區(qū)建筑市場總體形勢，深入分析存在問題和面臨困難，為下一步健全制度、完善監(jiān)管提供依據(jù)。針對調(diào)查暴露出的問題，督促在建工程落實整改，確保質(zhì)量和安全。
（一）認真開展調(diào)查，力求底數(shù)清
為高效完成全覆蓋調(diào)查工作，全面掌握全區(qū)在建工程基本情況，整治辦建立了整治辦協(xié)調(diào)推進、監(jiān)管部門分工落實、參建企業(yè)積極參與的組織體系，調(diào)查工作注重“四個確保”。
一是統(tǒng)一標準，確 ……（未完，全文共8420字，當前僅顯示2300字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)建筑市場整治工作情況的報告》）