關(guān)于我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)開展整頓和規(guī)范建筑市場工作的主要特點(diǎn)
（一）思想重視、措施得力，組織領(lǐng)導(dǎo)有力
（二）結(jié)合區(qū)情，對癥下藥，實(shí)施辦法具體
（三）全面排查，邊查邊改，整治初顯成效
二、關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場整頓和規(guī)范工作的幾點(diǎn)建議
（一）知難而進(jìn)，正確處理大氣候和小環(huán)境的關(guān)系
（二）突出重點(diǎn)，建立健全以工程質(zhì)量安全為核心的長效管理機(jī)制
（三）嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)和制度規(guī)范的執(zhí)行力
一是貫徹“嚴(yán)”字當(dāng)頭的指導(dǎo)思想
二是貫徹落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則
（四）多管齊下，積極探索建立多元化社會監(jiān)督體系
……
關(guān)于我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場
工作情況的調(diào)研報(bào)告
——2011年8月3日在靜安區(qū)第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第三十七次會議上
靜安區(qū)人大常委會城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會主任 宋衛(wèi)東


根據(jù)區(qū)人大常委會2011年工作要點(diǎn)的安排，今年以來，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委成立了專題調(diào)研組，對我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場工作情況進(jìn)行了集中調(diào)研。在區(qū)人大常委會姜耀中主任、吳玉林副主任帶領(lǐng)下，調(diào)研組三次組織聽取區(qū)建交委關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場工作情況的匯報(bào)；兩次召集政府相關(guān)部門座談會和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位座談會了解情況、聽取意見和建議。在調(diào)研過程中，調(diào)研組還結(jié)合市人大要求市區(qū)聯(lián)動開展的建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)行了對我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全的工作調(diào)研，組織到區(qū)內(nèi)兩個(gè)大型工地開展實(shí)地檢查，聽取管理部門情況匯報(bào)，查看施工現(xiàn)場管理情況，分別召開工地建設(shè)、管理方座談會了解情況，調(diào)研組成員還結(jié)合自身工作開展個(gè)別調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)研的區(qū)人大代表共計(jì)5
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內(nèi)部循環(huán)的格局。
（二）結(jié)合區(qū)情，對癥下藥，實(shí)施辦法具體。針對“市22條意見”的要求，我區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，從_、機(jī)制和法規(guī)制度入手，以加強(qiáng)長效管理為目標(biāo)，研究制定了我區(qū)《貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見>的實(shí)施辦法》（簡稱“區(qū)27條實(shí)施辦法”）�！皡^(qū)27條實(shí)施辦法”從深化分包合同備案、落實(shí)監(jiān)理定期報(bào)告、落實(shí)市場稽查、落實(shí)監(jiān)理定額收費(fèi)、落實(shí)信息化監(jiān)管等五個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，深入推進(jìn)行政監(jiān)管全覆蓋，深化完善行政監(jiān)管，全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，集中開展專項(xiàng)整治行動等六個(gè)方面提出了二十七條具體的措施辦法，明確了全面推進(jìn)行政監(jiān)管全覆蓋、積極推行代建制和行政審批制度改革、加快推進(jìn)政企脫鉤和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、突出強(qiáng)化政府監(jiān)管職能等具體措施和做法。3月11日，我區(qū)召開了“整頓規(guī)范建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理”工作會議。會上下發(fā)了根據(jù)市政府“22條意見”和區(qū)政府《實(shí)施辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定的一系列實(shí)施細(xì)則，包括《靜安區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程社會監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》、《靜安區(qū)關(guān)于工程建設(shè)從業(yè)人員培訓(xùn)的實(shí)施細(xì)則》、《靜安區(qū)關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可的實(shí)施細(xì)則》、《靜安區(qū)關(guān)于監(jiān)理報(bào)告的實(shí)施細(xì)則》和《靜安區(qū)關(guān)于建設(shè)工程分包合同備案的實(shí)施細(xì)則》等10項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，依法依規(guī)推進(jìn)全覆蓋行政監(jiān)管。
（三）全面排查，邊查邊改，整治初顯成效。根據(jù)市政府《進(jìn)一步整治規(guī)范本市建筑市場的實(shí)施方案》（滬府辦 [2011]10號文）精神，3月份以來，區(qū)整治辦積極落實(shí)市整治辦要求，牽頭區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的方式，對我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目情況、建設(shè)工程管理情況及監(jiān)管制度執(zhí)行情況開展全面調(diào)查，并將調(diào)查與治理建筑領(lǐng)域突出問題有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過全面排查，我區(qū)現(xiàn)有各類在建工程共525個(gè)，這其中既有建筑面積數(shù)十萬以上、工程造價(jià)幾十億的大型新建工程，也有造價(jià)僅幾萬元甚至幾千元的小型裝修工程，做到了底數(shù)清、項(xiàng)目明，達(dá)到了調(diào)查工作的全覆蓋要求。區(qū)整治辦在整合力量加強(qiáng)檢查力度的同時(shí)，進(jìn)一步明確了參建企業(yè)的主體責(zé)任，要求各類建設(shè)工程、建筑企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾和問題整改。區(qū)整治辦根據(jù)匯總的自查報(bào)告組織抽查，針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。區(qū)整治辦還建立了設(shè)立一部受理電話、組建一個(gè)專家?guī)�、建立一支巡查�?duì)伍、健全一個(gè)工地網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)的“四個(gè)一”社會監(jiān)督體系，對工程安全質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)控。通過對在建工程的全面深入調(diào)查，掌握了我區(qū)建筑市場的總體形勢，梳理出工程質(zhì)量安全方面存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的主要原因，并制定了下一步的目標(biāo)任務(wù)，為下半年整治工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場整頓和規(guī)范工作的幾點(diǎn)建議
目前，我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理形勢總體可控，建筑市場整治工作初顯成效，但也存在著一些問題和矛盾，主要有：1、現(xiàn)行法規(guī)制度還不完善、監(jiān)管_存在缺陷。主要表現(xiàn)為：政府對建設(shè)工程的監(jiān)督管理不夠全面，特別是對一些規(guī)模小、工期短的限額下小型工程缺乏監(jiān)管。政府部門之間未形成有效的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管力量薄弱特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺；2、建筑市場誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：建筑市場的誠信管理_和機(jī)制尚未理順，監(jiān)管時(shí)效和執(zhí)法力度不足，缺乏有力的制約措施，在區(qū)建筑領(lǐng)域安全事故處置中未建立對發(fā)生重特大安全事故企業(yè)的社會公告和通報(bào)制度；3、監(jiān)理制度落實(shí)和施工現(xiàn)場管理方面存在漏洞。主要表現(xiàn)為：作為責(zé)任主體的企業(yè)未嚴(yán)格履行建設(shè)程序、疏于施工管理、監(jiān)理不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任 ……（未完，全文共3743字，當(dāng)前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場工作情況的調(diào)研報(bào)告》）