目錄/提綱:……
一、從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)看人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的地位與性質(zhì)
(一)人大權(quán)力在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位
(二)重大事項(xiàng)決定權(quán)在人大權(quán)力體系中的地位
二、當(dāng)前人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)中的困難與問題
(一)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被虛置化
(二)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被程序化
(三)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被原則化
三、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)困難的原因分析
(一)傳統(tǒng)黨政決策機(jī)制制約人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)
(二)重大事項(xiàng)的具體范圍界限模糊
(三)重大事項(xiàng)決定的落實(shí)保障措施不到位
(四)人大自身對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)認(rèn)識(shí)不到位
四、落實(shí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的對(duì)策與思路
(一)各級(jí)黨委、政府要樹立重大事項(xiàng)由人大決定的意識(shí)
(二)人大要正確處理與黨委決策權(quán)、政府行_的關(guān)系
(三)科學(xué)界定人大決定的重大事項(xiàng)范圍
(四)加強(qiáng)人大自身隊(duì)伍建設(shè),提高決定質(zhì)量
……
理論征文:試析依法_視野下的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)
按照憲法和法律規(guī)定,討論、決定國(guó)家和社會(huì)管理重大事項(xiàng)是人大一項(xiàng)重要職權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,就重大事項(xiàng)的決策而言,人大議決者角色的經(jīng)常性缺位或?qū)嶋H運(yùn)行的機(jī)制性缺位,導(dǎo)致事實(shí)決策模式與法定決策_(dá)嚴(yán)重背離: 法定的國(guó)家決策管理模式應(yīng)當(dāng)是“黨委決策——人大決定——政府執(zhí)行——社會(huì)監(jiān)督”,而事實(shí)的決策模式是“黨委決策——政府執(zhí)行——社會(huì)監(jiān)督”,或者是“黨委、政府聯(lián)合決策——政府執(zhí)行——社會(huì)監(jiān)督”,人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被擠壓,缺乏發(fā)揮空間,沒有起到應(yīng)有的決策、決定作用。本文將在依法_的視野下,試圖通過分析重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中的問題與原因,為合理矯正實(shí)踐中發(fā)生較大偏差的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)提供參考。
一、從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)看人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的地位與性質(zhì)
重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民的意志,依照法定程序,對(duì)國(guó)家和地方本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)作出決定或者決議,并用國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施的國(guó)家權(quán)力。重大事項(xiàng)決定權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中,具有突出法律地位。
(一)人大權(quán)力在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位
從憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)看,人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),“一府兩院”由人大產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。很顯然,在國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力體系中,
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其常委會(huì)有立法權(quán)外,其他地方人大及其常委會(huì)均無(wú)立法權(quán)。實(shí)際上,各地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域特征、風(fēng)俗習(xí)慣的不同,為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,也經(jīng)常需要根據(jù)本地特殊情況,制定一些必要的全局性、根本性、政策性、方向性的行為規(guī)范和宣示文件,只是在沒有立法權(quán)的情況下,地方人大及其常委會(huì)只能通過形成決議或行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式制定規(guī)范性文件或作出決定,由此為人大充分行使其他權(quán)力提供了依據(jù)和目標(biāo),這種重大事項(xiàng)的決議、決定權(quán)從本質(zhì)意義上說也是一種“低規(guī)格的立法權(quán)”。
二、當(dāng)前人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)中的困難與問題
人大重大事項(xiàng)決定權(quán)盡管法律地位突出,但在國(guó)家權(quán)力運(yùn)作中,往往被虛置化、程序化、原則化。
(一)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被虛置化
人大決定重大事項(xiàng)的次數(shù)無(wú)疑是考量重大事項(xiàng)決定權(quán)是否得到落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。彭真同志曾提出,重大事項(xiàng)是事關(guān)“全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性”的問題。所謂全局性是指事關(guān)本行政區(qū)域的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局的事項(xiàng);所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指需要逐步實(shí)施,涉及時(shí)空跨度較長(zhǎng)的事項(xiàng);所謂根本性是對(duì)事物的發(fā)展和局勢(shì)的變化起關(guān)鍵作用的事項(xiàng)。國(guó)家存在國(guó)家層面的重大事項(xiàng),地方存在地方層面的重大事項(xiàng),盡管重大事項(xiàng)存在時(shí)間性、地域性的差別,但可以肯定的是任何一個(gè)地方在特定的時(shí)期均存在著許多需要決策的重大事項(xiàng)。對(duì)于重大事項(xiàng)的決定,憲法和法律只授權(quán)由各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)行決策、決定,而未授權(quán)由“一府兩院”進(jìn)行決策、決定。在實(shí)際政治生活中,除全國(guó)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)因有憲法和法律的明確規(guī)定行使相對(duì)較多外,地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的此項(xiàng)職權(quán)基本上處于虛置不用的狀態(tài)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)基于政治_和決策機(jī)制的現(xiàn)實(shí)原因而未能積極行使的重大事項(xiàng)決定權(quán)轉(zhuǎn)而由黨委、政府直接行使,權(quán)力實(shí)踐的結(jié)果是人大“該決不決”,政府“不該決而決”。
(二)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被程序化
人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一是程序決定權(quán),涉及是否將相關(guān)事項(xiàng)作為重大事項(xiàng)而提交討論、何時(shí)提交討論以及如何討論、如何形成決議等程序性問題;二是實(shí)體決定權(quán),主要是確定重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容,涉及要解決什么、怎么解決等實(shí)體性問題。從憲法和地方組織法的規(guī)定看,重大事項(xiàng)是需要由集體行使職權(quán)的人大及其常委會(huì)按照民主集中制原則來(lái)“討論、決定”的,“決定”是一種職權(quán),“討論”也是一種職權(quán),“決定”是實(shí)體,“討論”是程序。問題是在實(shí)際政治運(yùn)作中,涉及國(guó)家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)的議題,由政府提請(qǐng)批準(zhǔn)、履行程序的占絕大多數(shù),人大及其常委會(huì)根據(jù)人民群眾的意愿、要求和社會(huì)需要,主動(dòng)就社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題作出決議、決定的明顯偏少。因此,人大重大事項(xiàng)決定權(quán)更多的是將政府已決定事項(xiàng)“走程序”、“走過場(chǎng)”,而不是直接作出實(shí)體決定,也很少出現(xiàn)人大經(jīng)表決未通過相關(guān)報(bào)告、議案的情況。如2009年7月,安徽省霍邱縣人大常委會(huì)根據(jù)縣政府報(bào)告,全票通過了《霍邱縣人民政府關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)給予安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司獎(jiǎng)勵(lì)及有關(guān)事宜的報(bào)告》,同意獎(jiǎng)勵(lì)大昌礦業(yè)集團(tuán)6億元,爾后在全國(guó)的質(zhì)疑聲中,又由該縣人大常委會(huì)以全票通過方式匆忙撤銷了這個(gè)決議,這就是人大重大事項(xiàng)決定權(quán)“程序化”典型例子。
(三)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被原則化
相對(duì)于立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán),法律對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定比較抽象。從法律條文邏輯和立法本意看,重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是指除立法、人事任免和監(jiān)督事項(xiàng)外的其他應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng),實(shí)際上是對(duì)立法、任免、監(jiān)督事項(xiàng)外的兜底規(guī)定,所以立法技術(shù)上難免顯示出模糊性和不確定性,未能在條文上一一列舉需要決定的主要重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)決定權(quán)立法上的模糊性又直接導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)作中決定內(nèi)容的“原則化”、“抽象化”, 決定質(zhì)量不高。從各地實(shí)際看,作出的重大事項(xiàng)決定內(nèi)容多屬原則性、宣示性規(guī)定,概念化語(yǔ)氣濃,空話、套話多,實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)制性內(nèi)容少,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。
三、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)困難的原因分析
造成人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)困難的因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的,但最主要的有以下幾個(gè)方面:
(一)傳統(tǒng)黨政決策機(jī)制制約人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)
當(dāng)前,黨委決定、政府執(zhí)行或黨委政府共同決定重大問題仍然是一種基本的權(quán)力運(yùn)行模式。一些應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng),在實(shí)際運(yùn)行中,只由黨委或政府決定就實(shí)施。這種以黨委代替_機(jī)關(guān)職能、以行政機(jī)關(guān)代替權(quán)力機(jī)關(guān)職能的_是在1958年“大躍進(jìn)”,特別是1966年“文化大ge min”嚴(yán)重破壞人民代表大會(huì)制度后的長(zhǎng)期歷史條件下形成的,有著巨大的慣性。后來(lái)盡管恢復(fù)了人民代表大會(huì)制度,憲法規(guī)定國(guó)家決策模式為黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行,但在實(shí)際運(yùn)作中黨委決定或黨政聯(lián)合決定重大事項(xiàng)的傳統(tǒng)決策_(dá)并未得到根本扭轉(zhuǎn),許多該由人大討論、決定重大事項(xiàng)的并未依法提交!包h委編戲,政府演戲,人大評(píng)戲”這種將人大看作是監(jiān)督機(jī)關(guān)的意識(shí)根深蒂固,這極大弱化、淡化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職能。
在許多地方,黨委和政府并未按照憲法和法律的要求樹立重大事項(xiàng)由人大決定的觀念,在其視線里“沒有看到”應(yīng)由人大 ……(未完,全文共7896字,當(dāng)前僅顯示2773字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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