理論征文：試析地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作中的主要問(wèn)題
（三）程序性問(wèn)題監(jiān)督多，實(shí)體性問(wèn)題監(jiān)督少
（四）被動(dòng)性介入監(jiān)督多，主動(dòng)性介入監(jiān)督少
二、影響地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮的原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
（二）_機(jī)制不協(xié)調(diào)
（三）自身建設(shè)不過(guò)硬
三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)
（二）正確處理兩個(gè)關(guān)系，健全監(jiān)督機(jī)制
（三）加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)威
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督能力與水平
……
理論征文：試析地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的問(wèn)題及對(duì)策

人大監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保證國(guó)家法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，代表人民的意志，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，依照法定形式和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作和憲法、法律的實(shí)施，進(jìn)行檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的行為。地方各級(jí)人大其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和《監(jiān)督法》賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，各級(jí)人大及其人大常委會(huì)的監(jiān)督工作得到了較大發(fā)展，監(jiān)督方式日趨靈活多樣，監(jiān)督主體能力不斷提升，監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。但從實(shí)踐層面看，基于人們特別是一些地方黨委和“一府兩院”對(duì)地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)和法律地位的認(rèn)識(shí)還不十分到位，人大監(jiān)督工作仍面臨一些問(wèn)題和困難，這一定程度上制約了地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。
一、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作中的主要問(wèn)題
當(dāng)前，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督工作主要存在“四多四少”問(wèn)題，實(shí)際監(jiān)督內(nèi)容避重就輕，監(jiān)督方式簡(jiǎn)單有限，缺乏必要威懾力、權(quán)威性。
(一)一般事項(xiàng)監(jiān)督多，重大事項(xiàng)監(jiān)督少
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就無(wú)法對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行實(shí)際審查，更不可能對(duì)預(yù)算進(jìn)行否決了。
( 二) 柔性手段監(jiān)督多，剛性手段監(jiān)督少
監(jiān)督法等法律明確規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)的七種監(jiān)督方式：聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查以及撤職案的審議和決定。前四種監(jiān)督方式是地方人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作中使用最普遍的手段，一般不具有對(duì)抗性和彈劾性，屬于柔性監(jiān)督手段。后三種監(jiān)督方式則具有較強(qiáng)的對(duì)抗性和彈劾性，往往涉及對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作和人員的質(zhì)疑與否定，并通常要求承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，屬于剛性監(jiān)督手段。但地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)中，往往是柔性監(jiān)督手段運(yùn)用多，剛性監(jiān)督手段運(yùn)用少，有些地方人大甚至未運(yùn)用過(guò)剛性監(jiān)督手段。從實(shí)際效果看，柔性監(jiān)督手段對(duì)一些社會(huì)深層次的問(wèn)題以及某些重大事項(xiàng)的監(jiān)督往往顯得有些“力不從心”，需要啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。但許多地方人大及其常委會(huì)對(duì)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段的使用顧慮重重，有的個(gè)別地方雖然在某個(gè)時(shí)候啟動(dòng)了撤職、罷免等監(jiān)督程序，也往往是同級(jí)黨委或上級(jí)有關(guān)部門要求下而啟動(dòng)的，難以起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。
（三）程序性問(wèn)題監(jiān)督多，實(shí)體性問(wèn)題監(jiān)督少
許多地方人大及其常委會(huì)出于對(duì)國(guó)家現(xiàn)實(shí)政治_和管理機(jī)制的考慮，在開(kāi)展監(jiān)督工作中不愿意被誤解為是要“向黨委要權(quán)，和政府爭(zhēng)權(quán)”，因此，在監(jiān)督方式上更多的是停留在程序性問(wèn)題上，在形式上，多是走走過(guò)場(chǎng)，履行相關(guān)法律所規(guī)定的應(yīng)由人大審查和批準(zhǔn)的程序，缺乏實(shí)體性決定或?qū)嵸|(zhì)性審查。特別是跟蹤問(wèn)效意識(shí)比較薄弱，提出建議多，督促解決問(wèn)題少。往往在檢查、調(diào)查、審議結(jié)束后，形成書(shū)面材料，交給政府辦理，大一點(diǎn)的問(wèn)題最多作個(gè)決議。而審議意見(jiàn)和決議是否落實(shí)、有關(guān)部門是否在整改、問(wèn)題能否得到解決，很少去檢查督促，僅僅讓政府書(shū)面報(bào)告一下落實(shí)情況，一般就沒(méi)有了下文。執(zhí)法檢查對(duì)執(zhí)法部門落實(shí)整改情況卻很少進(jìn)行跟蹤調(diào)查和督辦催辦，不同程度地存在著“查了就了”的現(xiàn)象。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，沒(méi)有把對(duì)工作的審議與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，也影響了監(jiān)督工作的效果。這最終造成人大監(jiān)督工作肯定成績(jī)的多，不同意見(jiàn)交鋒的少；審議意見(jiàn)發(fā)表的多，督辦落實(shí)的少；執(zhí)法檢查扶正的多，糾偏的少；“一府兩院”報(bào)告通過(guò)的多，否決的少。人大了解不到真實(shí)情況，難以發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義，無(wú)法起到實(shí)質(zhì)的監(jiān)督作用。
（四）被動(dòng)性介入監(jiān)督多，主動(dòng)性介入監(jiān)督少
除聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動(dòng)等監(jiān)督形式外，人大的監(jiān)督工作往往比較被動(dòng)�，F(xiàn)實(shí)中，人大及其常委會(huì)監(jiān)督程序的啟動(dòng)通常是由“一府兩院”提起，經(jīng)人大主席團(tuán)會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議審查后列入人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議議程，極少積極主動(dòng)介入社會(huì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。其實(shí)，由地方人大及其常委會(huì)職能看，其監(jiān)督權(quán)包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，許多具體監(jiān)督方式是需要由人大發(fā)起的，如提出詢問(wèn)、質(zhì)詢和罷免案，組織特定問(wèn)題調(diào)查，改變或撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，撤職案的審議和決定，受理人民群眾的申訴和意見(jiàn)等。但許多地方人大及其常委會(huì)已習(xí)慣了被動(dòng)監(jiān)督，缺乏主動(dòng)介入意識(shí)，以至于一些有全國(guó)性重大影響的事件（如溫州7?23高鐵事故），人大也并未給予應(yīng)有重視和監(jiān)督。
二、影響地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮的原因分析
影響地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮的原因是多方面的，有主觀上的原因，也有客觀上的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
從人大外部看，相當(dāng)一部分黨政機(jī)關(guān)工作人員甚至由人大選舉或者任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有真正從國(guó)家根本政治制度的角度和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、對(duì)待人大監(jiān)督，基本停留在“會(huì)上很重要，會(huì)后不重要”，認(rèn)為人大的監(jiān)督是例行公事，自覺(jué)主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)淡薄。甚至有人認(rèn)為人大監(jiān)督是挑刺、找麻煩，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。社會(huì)上廣大群眾普遍認(rèn)為“黨委說(shuō)了算、政府算了說(shuō)，人大說(shuō)算了，政協(xié)算說(shuō)了”，關(guān)心人大是否依法開(kāi)展監(jiān)督的人并不多。從人大內(nèi)部看，個(gè)別地方人大及其常委會(huì)組成人員由于對(duì)人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開(kāi)展深層次問(wèn)題的監(jiān)督。部分組成人員認(rèn)為人大是“二線”，抱著站好最后一班崗的心態(tài)，懷著多一事不如少一事的心理，求穩(wěn)怕亂，一味應(yīng)付；有的認(rèn)為政府的重大工作很多是黨委決定，人大 ……（未完，全文共6900字，當(dāng)前僅顯示2423字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《理論征文：試析地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的問(wèn)題及對(duì)策》）