全市黨風廉政建設責任制實施情況調查研究

目錄/提綱：……
一、黨風廉政建設責任制的研究背景及意義
二是被查處的腐敗分子的職級越來越高，三是涉案金額越來越大
二、自貢市黨風廉政建設責任制落實的情況及存在的問題
（一）對黨風廉政建設責任制落實總體情況評價方面
（二）對黨風廉政建設的認知渠道方面
（三）對黨風廉政建設責任制考評體系認識方面
三、自貢市進一步落實黨風廉政建設責任制的思考
（一）自貢黨風廉政建設責任制考核評價體系的總體思路
（二）完善自貢黨風廉政建設責任制考核評價體系基本對策
二是，培養(yǎng)和發(fā)掘有影響力的民間組織，如律師團體、退休干部團體和新聞媒體
三是，不僅要注重過程的監(jiān)督，更要注重對廉政結果的監(jiān)督，特別是落實
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全市黨風廉政建設責任制實施情況調查研究


摘要：《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》是適應反腐敗斗爭實踐需要而產生的一項重要制度，為落實反腐敗領導_和工作機制提供了有力的制度保證。通過訪談了解到自貢市黨風廉政建設責任制的落實情況及存在的問題，為此，提出一些思考和建議。
關鍵詞：自貢；黨風廉政建設；責任制；實施
一、黨風廉政建設責任制的研究背景及意義
黨風廉政建設責任制是適應反腐敗斗爭實踐需要而產生的一項重要制度。自開展打擊經濟領域犯罪活動以來，尤其是從黨的十五大以來，確立了“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導_和工作機制，有力地遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭。但從存在的問題，尤其是從腐敗現象發(fā)展的特點看，反腐敗斗爭的形式是嚴峻的。一是被查處的腐敗分子越來越多，二是被查處的腐敗分子的職級越來越高，三是涉案金額越來越大。究其原因，尉健行同志在中紀委第五次全會上的報告中用大量篇幅從理
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訪，被訪談者大都認為，黨風廉政建設總體是好的，作為“一把手”大都履行了黨風廉政建設責任之“四個親自”，即“做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦”，尤其是在重大項目和重大決策上，大都以召開全體會議表決通過，一定程度上杜絕了腐敗的產生。
（二）對黨風廉政建設的認知渠道方面
被訪談者，大都通過新聞報道、黨報_、會議等了解黨風廉政建設責任制，特別是已經簽訂黨風廉政建設責任書的單位和部門，對黨風廉政建設責任制的具體內容，考評細則有深入了解；而基層，特別是廣大群眾，認知渠道較少，故建議，希望擴大宣傳面，并且要注重宣傳方式要適用于接受對象。
（三）對黨風廉政建設責任制考評體系認識方面
大都認為現存的黨風廉政責任制設計較為合理，通過上對下的考核、年終述職、部門內部評價等，在一定程度上可以督促廉政，但應對新問題、新情況，建議應進一步完善黨風廉政責任制考評體系，各部分的分數權重怎樣設計更科學；如何運用黨風廉政責任制考評結果；如何讓更多更廣泛的人參與到責任制的貫徹、實施、監(jiān)督上；以及如何由廉政到“勤政”轉變，這些都是值得思考的。
三、自貢市進一步落實黨風廉政建設責任制的思考
（一）自貢黨風廉政建設責任制考核評價體系的總體思路
廉政評估涉及到廉政評估主體、客體以及評估標準三大方面。廉政評估的主體，就是由“誰”來評估的問題。在廉政評估制定計劃、篩選評估對象、設計并優(yōu)化指標體系、執(zhí)行重點檢測和評估的所有決策、參謀、執(zhí)行、監(jiān)督、輔助機構都是廉政評估的主體。一般包括：國家預防腐敗總局、黨的紀律檢查機關和行政檢查機關、輔助部門（如審計、統(tǒng)計機構等）。從調研結果中可以看出，目前，自貢市乃至全省市普遍適用的是_內部評估，即以廉政主管部門、單位內部組織和個人的自評為主，以其他部門監(jiān)督為輔，對于如何擴大_外監(jiān)督，特別是增加社會群眾的監(jiān)督，具有現實的必要性和可行性。
廉政評估的客體，也就是評估“誰”的問題。廉政評估過程中被廉政主體列為評估對象、監(jiān)測對象，也稱為廉政評估對象或廉政評估被實施者 。按照所涉廉政問題的范圍，可以將廉政評估客體分為幾類：各級政府（包括黨政機關）；政府的某一級部門；某一行業(yè)或領域；某一公共權力機構；某一公職人員；政策制度等，由此可見，涉及廉政問題的范圍較廣，如何在實際工作中把握重點，區(qū)分難點，值得深思。調研中，富順縣紀委、榮縣財政局提到自貢市應“加強重點領域的監(jiān)督檢查，如重大項目、招商引資、涉及民生工程應重點監(jiān)查”。
而廉政評估標準，不僅僅包括廉政評估指標體系，更應該包括廉政評估制度體系、廉政評估資源、廉政評估的信息支持系統(tǒng)、廉政評估內、外環(huán)境（如圖1所示）。
圖1：自貢市黨風廉政建設責任制考核評估體系結構








（二）完善自貢黨風廉政建設責任制考核評價體系基本對策
1.不斷補充、完善黨風廉政考核評估制度體系
立法是開展廉政評估的前提和基礎，制度化是當前國際上評估活動的趨勢之一。在我國構建廉政評估體系，當務之急是在原有法律體系的基礎上，通過完善政策和立法使我國廉政評估走上制度化、規(guī)范化和經常化的道路。首先，要從立法上確立廉政評估的地位，保證廉政評估成為反腐倡廉建設的基本環(huán)節(jié)，以提高反腐倡廉建設水平。其次，從法律上樹立廉政評估的權威性，廉政評估機構應具有相應的地位，享有調查、評估有關政府活動的權力，不受任何行政、公共組織或個人的干擾；評估結論能夠得到有效傳遞和反饋，切實用于改進反腐倡廉建設；評估活動能引起公眾的關注，有充分的可信 ……（未完，全文共5429字，當前僅顯示1906字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市黨風廉政建設責任制實施情況調查研究》）