建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點情況匯報

目錄/提綱：……
一、建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府有序推進(jìn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)
（二）注重基層，分組調(diào)研
（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握方向
（四）出臺方案，逐步實施
（五）評估小結(jié)，調(diào)整完善
二、明確建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的主要內(nèi)容
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
（二）科學(xué)把握政府職能定位
（三）合理調(diào)整鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（四）實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移
三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的保障措施
（一）創(chuàng)新三種機(jī)制
（二）建立完善四項制度
四、幾個難點問題
（一）關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問題
（二）關(guān)于服務(wù)型政府運作資金問題
（三）關(guān)于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問題
（四）關(guān)于上級對口部門對鎮(zhèn)街的項目、資金和年終考核問題
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建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會
　　江津市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點情況匯報
　　中共江津市委江津市人民政府
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項改革的不斷深化，農(nóng)民需要的服務(wù)不斷增多。特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)干部逐漸從“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成“三無”（無職、無權(quán)、無事）干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問題要找你，我遵紀(jì)守法不怕你，你違法亂紀(jì)我要告你�！编l(xiāng)村干部坦言：“一無權(quán)二無錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對進(jìn)退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部人，其中在職機(jī)關(guān)干部人。鎮(zhèn)財政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的。如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財政收入主要來源被切斷，“安排生產(chǎn)、催糧要款”也不復(fù)存在。鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)面臨著如何轉(zhuǎn)變職能，確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)民日益多樣化的需求，為農(nóng)民提供各種服務(wù)的新問題。
　　為了順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國同志的指示精神，大膽探索，主動創(chuàng)新，提出了變管理為服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的構(gòu)想，積極開展試點工作。
　　一、建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府有序推進(jìn)
　　（一
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時間的試運行，采取分別召開鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和村、社干部及群眾座談會等形式，收集開展試點工作的情況，了解掌握存在的問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府方案。
　　二、明確建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想和基本原則
　�、敝笇�(dǎo)思想。高舉_理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以加強(qiáng)社會管理，搞好公共服務(wù)為出發(fā)點，科學(xué)履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，努力構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的和諧社會。
　�、不驹瓌t。一是堅持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的原則；二是堅持干部不減、身份不變、競爭上崗的原則；三是堅持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅持便民高效、廉潔公正、績效掛鉤的原則。
　�、衬繕�(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；二是建設(shè)立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府；三是堅持依法行政，依靠法律法規(guī)來規(guī)范政府的行政行為。
　　（二）科學(xué)把握政府職能定位
　　政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場不足和滿足社會公共需求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們重新審視鎮(zhèn)街政府職能，進(jìn)行了重新定位，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和社會服務(wù)三項職能。為此，鎮(zhèn)（街）政府職能要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
　�、苯�(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”。一是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會目標(biāo)轉(zhuǎn)變。政府在確定發(fā)展目標(biāo)時，以社會均衡發(fā)展為目標(biāo)；二是從投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度，特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)力度，解決“村道越來越長，通道越來越短”的問題，切實改善農(nóng)村交通狀況；三是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟(jì)的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，還自主權(quán)給企業(yè)和農(nóng)戶。
　　⒉公共服務(wù)職能變“配角”為“主角”。改變政府公共服務(wù)“欠位”的狀況，解決公共產(chǎn)品短缺的問題。一是把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的根本出路。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場信息和技術(shù)服務(wù)，以增加農(nóng)民的經(jīng)營收入。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，一方面引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，另一方面合理組織農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整財政資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。如增加農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村貧困_的社會救助，農(nóng)村道路建設(shè)等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。
　�、成鐣芾砺毮茏儭肮芾怼睘椤胺⻊�(wù)”。主要是變?nèi)苷疄橛邢拚�，變大政府為小政府。實行政事分開，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權(quán)，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，從過去管農(nóng)民轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來。
　�。ㄈ┖侠碚{(diào)整鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
　　按照精簡統(tǒng)一、便民效能的要求，調(diào)整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，原則上每個鎮(zhèn)（街）設(shè)置四個綜合辦事機(jī)構(gòu)。
　　⒈黨政辦公室。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理黨務(wù)、政務(wù)工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項執(zhí)行情況等；負(fù)責(zé)組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、文檔及黨員隊伍、干部隊伍、基層組織、精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作等。
　�、采鐣聞�(wù)服務(wù)站。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理社會事務(wù)工作，村級組織、陣地建設(shè)，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記、殯葬改革等；負(fù)責(zé)人口與計劃生育宣傳教育，指導(dǎo)計劃生育、生育技術(shù)、生殖保健和流動人口與計劃生育管理等；負(fù)責(zé)農(nóng)村教育、初級衛(wèi)生保健、廣播電視、群眾文化、愛國衛(wèi)生運動和全面健身運動、勞動就業(yè)、社會保障等。
　�、侈r(nóng)業(yè)服務(wù)站。主要職責(zé)是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計劃和綜合性調(diào)查、統(tǒng)計及工商、稅務(wù)、金融等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，招商引資等；農(nóng)村經(jīng)營和承包合同管理，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與管理，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法等；農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng) ……（未完，全文共7124字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點情況匯報》）