區(qū)行政效能監(jiān)察促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、近年來區(qū)行政效能監(jiān)察工作的主要實踐
1、不斷適應(yīng)發(fā)展需要，科學(xué)選題立項
2、不斷推進(jìn)制度建設(shè)，建立保障機(jī)制
3、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)筑立體監(jiān)察
4、不斷加大協(xié)調(diào)力度，形成監(jiān)督合力
5、不斷強(qiáng)化績效考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
二、當(dāng)前效能監(jiān)察和服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題
1、認(rèn)識不到位
2、機(jī)制不完善
3、定位不準(zhǔn)確
三、不斷提高對效能監(jiān)察和服務(wù)型政府建設(shè)的理性認(rèn)識
四、通過加強(qiáng)效能監(jiān)察促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考
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加強(qiáng)效能監(jiān)察促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
區(qū)行政效能監(jiān)察促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研與思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機(jī)制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視。開展效能監(jiān)察，對改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展都具有十分重要的作用。
一、近年來區(qū)行政效能監(jiān)察工作的主要實踐
自2004年全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動以來，區(qū)結(jié)合本地實際，緊緊圍繞貫徹上級決策和宏觀調(diào)控、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展行政效能監(jiān)察，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
1、不斷適應(yīng)發(fā)展需要，科學(xué)選題立項。選題立項是開展效能監(jiān)察的前提和基礎(chǔ)，也是決定效能監(jiān)察成效的關(guān)鍵。我們始終把握“圍繞中心、服務(wù)大局”這一基本原則，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，緊緊圍繞重大項目和園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、九峰水庫移民、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市及社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、落實省市區(qū)實事等重大決策和財政資金的使用、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)等突出問題選題立項，有選擇性地開展重大事項效能監(jiān)察和責(zé)任追究，有效確保了政令暢通、民意暢通。截止目前，共對21個項目進(jìn)行了效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)并要求相關(guān)單位限期整改的問題36個，并對29人次進(jìn)行了通報批評等效能責(zé)任追究。
2、不斷推進(jìn)制度建設(shè)，建立
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能建設(shè)列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，在考核內(nèi)容上做到指標(biāo)量化、責(zé)任到人，在考核方式上做到年終考核與動態(tài)考核相結(jié)合，切實增強(qiáng)了黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感。同時，健全完善了分組督查制、督查登記制、督查整改制等三項制度，規(guī)范了督查工作程序，加大了督查力度，提高了督查效果。近年來，共聘請了3批50名機(jī)關(guān)效能和行風(fēng)監(jiān)督員，開展了60余次形式多樣的監(jiān)督檢查，通過專項效能監(jiān)察、明查暗訪及受理投訴，2005年以來，全區(qū)共對615人次進(jìn)行了責(zé)任追究，其中批評教育100人次，口頭效能告誡6人次，通報批評170人次，書面效能告誡4人，離崗培訓(xùn)2人，待聘3人，辭退8人，扣除考核獎313人次，政紀(jì)處分5人，黨紀(jì)處分4人。
二、當(dāng)前效能監(jiān)察和服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題
1、認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)為，有的部門、單位對行政效能監(jiān)察的涵義和法定地位認(rèn)識不明確，存在重視廉政監(jiān)察，忽視效能監(jiān)察現(xiàn)象。在開展行政效能監(jiān)察工作時，一般布置多，狠抓落實少。如，有的把強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理混同于行政效能監(jiān)察，使效能監(jiān)察工作流于形式；有的部門只注重行政審批質(zhì)量，保證工作不出差錯，但輕視審批時效；有的認(rèn)為效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與本部門工作關(guān)系不大。正因為思想認(rèn)識有差距，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對效能監(jiān)察的重要性、必要性認(rèn)識不足，使行政效能監(jiān)察工作不能擺上議事日程，沒有一個整體部署，導(dǎo)致這項工作缺乏力度，一些部門和單位開展行政效能監(jiān)察積極性不高，難以有效推進(jìn)。
2、機(jī)制不完善。從目前情況來看，效能監(jiān)察主體相對單一，定位于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實行政府領(lǐng)導(dǎo)下的由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職能的工作機(jī)制。這與廉政監(jiān)察實行的“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾參與監(jiān)督，上下齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制相比，力量明顯不足。不僅黨委、政府對行政效能的監(jiān)督力度不夠，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上級業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對下級業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)也缺乏應(yīng)有的效能監(jiān)督，而且調(diào)動社會各界包括媒體和群眾參與監(jiān)督的工作顯得乏力。
3、定位不準(zhǔn)確。少數(shù)部門和單位對效能監(jiān)察有關(guān)概念含義、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等基本問題定位不準(zhǔn)確，如效能監(jiān)察抓什么、怎樣抓，效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察是包容關(guān)系、還是并列關(guān)系或交叉關(guān)系等等，沒有明確的定位。在實踐中，表現(xiàn)出工作方式不規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的現(xiàn)象，使得效能監(jiān)察的工作內(nèi)容包羅萬象，缺乏針對性。
　　4、方法較滯后。當(dāng)前效能監(jiān)察工作主要是針對行政機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)的問題開展工作，事后監(jiān)察較多，防范性的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察少，難以制止失職等問題的發(fā)生。如重點(diǎn)工程項目、建設(shè)用地審批，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行全程監(jiān)督，但實際操作中往往只是停留在查看會議記錄、詢問執(zhí)法情況、督促上報有關(guān)資料等老一套方法，致使效能監(jiān)察難以收到應(yīng)有的效果。工作方法的滯后，難以滿足行政效能監(jiān)察事前、事中監(jiān)督的需要。
　　三、不斷提高對效能監(jiān)察和服務(wù)型政府建設(shè)的理性認(rèn)識
1、有關(guān)效能監(jiān)察的基本概念
效能監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對各級機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。要正確理解效能監(jiān)察的含義還要正確把握好兩對“關(guān)系”：一是正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題，目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，著重解決失職瀆職的問題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。二是正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。
2、效能監(jiān)察與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系
執(zhí)行效能監(jiān)察的主體是效能監(jiān)察機(jī)關(guān)。依據(jù)效能監(jiān)察機(jī)關(guān)與服務(wù)型政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能特點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等方面的分析，兩者之間具有以下兩層關(guān)系：一是在行使各自的職能上二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。服務(wù)型政府的主要職能是為全體公民保障公共產(chǎn)品的供給，提供良好的市場環(huán)境，規(guī)范社會運(yùn)行機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)和降低各種社會風(fēng)險 ……（未完，全文共7595字，當(dāng)前僅顯示2667字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)行政效能監(jiān)察促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研與思考》）