在農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識開展農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作的重要性
二、開展農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務必須堅持的基本原則
一是堅持依法自愿有償
二是堅持市場導向
三是堅持因地制宜
四是堅持制度創(chuàng)新
三、繼續(xù)做好流轉規(guī)范化管理和服務試點工作
一是加強流轉合同管理
二是探索建立工商企業(yè)農業(yè)經營能力審查制度和風險防范機制
三是完善流轉價格形成機制
四是扶持新型規(guī)模經營主體發(fā)育
五是加強流轉服務體系建設
六是加強社會化服務體系建設
七是加強流轉雙方權益保護
……
《農村經營管理情況》2012年第112期 2012年12月26日

在農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作座談會上的講話
農業(yè)部經管司 經管總站 陶懷穎
（2012年11月18日）

剛才，來自農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點縣（市）的同志介紹了各地的做法和經驗，專家學者也作了發(fā)言，講的都很好。農業(yè)部一直對農村土地承包經營權流轉工作非常重視，之所以提出要開展試點，是因為流轉的規(guī)模越來越大，如何規(guī)范引導和搞好服務還需要進行探索。部里今年8月份下發(fā)了試點工作方案，各地按照方案的總體要求，都制定了具體的實施方案，作了很多努力，加快推進了試點工作的開展。下面，我就進一步做好農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作，講三點意見。
一、充分認識開展農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作的
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略584字，正式會員可完整閱讀）……　
服務是維護土地流轉雙方權利義務的需要。我們既要強調農村土地承包經營權流轉在“依法自愿有償”的原則下進行，切實維護家庭農戶的土地承包經營權，又要注意保護新型規(guī)模經營主體的經營權益。要充分尊重農戶家庭主體地位，是否流轉，怎么流轉，流轉給誰，都要由農民自己說了算，不能靠政府行政推動。同時，新型經營主體在流轉土地后，投入大量資金人力，他們的經營權益也要得到充分保障，保護他們發(fā)展適度規(guī)模經營的積極性。
第四，加強土地流轉管理和服務是維護農村社會和諧穩(wěn)定的需要。近幾年，隨著農村土地承包經營權流轉規(guī)模的逐步擴大，土地承包經營糾紛數(shù)量大量上升。2011年國家信訪局接到的信訪材料中，有60%是涉及土地方面的，其中主要就是土地流轉、征地拆遷補償?shù)燃m紛，農業(yè)部接到的6000多件信訪材料中，有近50%是涉及土地問題的。作為農村土地承包管理部門，我們一定要把工作做實，該簽的合同一定要簽，該規(guī)范的行為一定要規(guī)范，把糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。要在堅持農村土地家庭承包經營的基礎上，引導土地規(guī)范有序流轉，積極探索、妥善解決在流轉過程中可能遇到的問題，這是開展流轉試點的主要任務。
二、開展農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務必須堅持的基本原則
要做好農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作，必須堅持以下四個原則。
一是堅持依法自愿有償。引導農村土地承包經營權流轉，一定要在土地承包法律政策框架下進行，進一步鞏固完善現(xiàn)有土地承包關系，堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營_這一基本經營制度不動搖，切實保護農民土地承包權益，維護農村_。土地承包經營權流轉是在新形勢下進一步鞏固完善農村土地承包關系的一項重要工作，必須強調要規(guī)范化管理和服務。
二是堅持市場導向。要建立市場化的流轉平臺，提供信息咨詢服務，由流轉雙方自行確定流轉價格，由市場來體現(xiàn)公平，通過市場手段來流轉土地，確保珍貴的土地資源能夠發(fā)揮更大效用，從而充分保護流轉雙方利益。政府要引導而不能依靠行政命令推動土地流轉。
三是堅持因地制宜。各地情況千差萬別，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，農村土地承包經營權的流轉速度要與農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度相適應。在二三產業(yè)發(fā)展水平較高、勞動力轉移較多、土地流轉比率較高的地區(qū)，可以大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體。在中西部二三產業(yè)發(fā)展水平一般、農村勞動力轉移不多、土地流轉比率不高的地區(qū)，不能片面強調流轉速度。
四是堅持制度創(chuàng)新。要在鞏固家庭承包經營的基礎上，適應形勢變化，積極探索規(guī)范土地流轉的具_度和辦法，這是開展土地流轉試點工作的基本要求。剛才各地交流時，已經談到了當?shù)氐囊恍┖米龇ǎ档每隙�。希望各試點單位在開展工作過程中，進一步積極探索切實有效的好做法，發(fā)現(xiàn)問題，以及探討解決問題的具體辦法措施。
三、繼續(xù)做好流轉規(guī)范化管理和服務試點工作
下一步工作中，試點地區(qū)要注重加強以下幾方面工作。
一是加強流轉合同管理。合同管理是規(guī)范流轉行為、確定流轉雙方權利義務的重要手段。強調合同管理就是要規(guī)范流轉雙 ……（未完，全文共3245字，當前僅顯示1639字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點會上的講話》）