國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探析

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）科學(xué)規(guī)范配置權(quán)力，確保國(guó)家稅收收入
（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部廉政自律水平
（三）持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)利
（四）樹立國(guó)稅機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象
二、當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的主要問題
（一）對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
（二）對(duì)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)際操作把握不準(zhǔn)
（三）風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱不一，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別難確定
（四）責(zé)任制流于形式，缺乏有效的管理手段
（五）監(jiān)督問責(zé)未形成合力，問責(zé)力度不足
（六）各項(xiàng)機(jī)制不健全，工作責(zé)任難以落實(shí)到位
三、國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探析
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造內(nèi)控氛圍
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任
（三）建立健全各項(xiàng)制度，努力夯實(shí)內(nèi)控基礎(chǔ)
1、健全內(nèi)控制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力求簡(jiǎn)捷高效
3、全面排查風(fēng)險(xiǎn)，清晰界定制約
4、完善崗責(zé)體系，科學(xué)配置權(quán)力
5、堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，實(shí)施過(guò)程監(jiān)控
6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)部門抓實(shí)
7、強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范有序改進(jìn)
8、實(shí)施崗能匹配，建立風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)
（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)察效能
……
國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探析

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，由全體成員的共同參與，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過(guò)程的介入和監(jiān)控，采取權(quán)力分解、相互制衡手段，制定出完備的制度保證過(guò)程。國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其全體工作人員共同參與，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中形成內(nèi)生制約力的一種管理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是防范、規(guī)避和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉的有效途徑，是確保國(guó)稅機(jī)關(guān)履行好職責(zé)的必要條件。

一、加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，國(guó)稅機(jī)關(guān)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證國(guó)家稅收安全、提高稅務(wù)部門執(zhí)法水平、構(gòu)建符合稅收工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系四個(gè)方面，全力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)
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合，進(jìn)一步確立制度的剛性權(quán)威，促進(jìn)內(nèi)部管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；三是明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

（三）持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)利。按照內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，積極推動(dòng)國(guó)稅機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方式，提高效率，降低成本，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作透明度和公信力。引導(dǎo)稅務(wù)干部自覺地把稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)稅收管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)稅務(wù)干部樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

（四）樹立國(guó)稅機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。內(nèi)控機(jī)制的建立及良性運(yùn)轉(zhuǎn)，將在一定程度上保證稅務(wù)干部廉潔從政，達(dá)到崗責(zé)明確、程序簡(jiǎn)明、態(tài)度良好、信息化建設(shè)水平提高、信息更加公開透明等效果，讓納稅人辦事方便、容易、高興，進(jìn)一步建立和諧的征納關(guān)系，贏得納稅人的信任和支持，不斷提升國(guó)稅機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。

二、當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

（一）對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)內(nèi)控機(jī)制概念陌生，理解膚淺，覺得“事不關(guān)己”，認(rèn)為自己的工作沒有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不排查無(wú)關(guān)要緊，認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)是跟自己過(guò)不去，擔(dān)心會(huì)給以后的工作帶來(lái)麻煩。認(rèn)為制定了規(guī)章制度就是建立了內(nèi)控機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在簡(jiǎn)單化、片面性；二是習(xí)慣于法律自上而下的監(jiān)督、群眾自外而內(nèi)的監(jiān)督，除道德自律之外，從來(lái)不曾有過(guò)自己部門設(shè)計(jì)一套機(jī)制將自己納入控制之中，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主動(dòng)性、積極性不足；三是認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)控是監(jiān)察部門或領(lǐng)導(dǎo)的事情，忽略了內(nèi)部控制主要是國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各崗位、全體人員之間的一種自我約束、互相監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；四是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)、制度意識(shí)還比較淡薄，自覺監(jiān)督相對(duì)缺位，工作中存在以感情代替原則，以習(xí)慣代替制度的現(xiàn)象。

（二）對(duì)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)際操作把握不準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，部署風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查時(shí)，沒有較詳細(xì)的注明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容和范圍，往往存在排查過(guò)頭和排查不到位的問題。有的是不問青紅皂白，眉毛胡子一把抓，把什么都列入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范圍，造成崗位上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)卻查找不出來(lái)，不能很好識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了有的部門排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多則上千，少的僅幾十上百個(gè)的情況。

（三）風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱不一，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別難確定。稅收機(jī)關(guān)在“兩權(quán)”行使過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)的原因多樣化，比如執(zhí)法人員自身思想麻痹大意、程序觀和責(zé)任意識(shí)不明、稅法體系不健全、執(zhí)法監(jiān)督無(wú)力等，而風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又具有易于定性難以定量、多變性、不均衡性、不可轉(zhuǎn)移性等特征，使得風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱不一，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別難確定。

（四）責(zé)任制流于形式，缺乏有效的管理手段。一是內(nèi)部制度學(xué)習(xí)不夠、不熟悉規(guī)章制度，在管理上怕得罪人，怕傷和氣；二是相關(guān)制度落實(shí)不到位，沒有執(zhí)行“一案雙查”制度，發(fā)現(xiàn)案件線索不向監(jiān)察部門報(bào)送；三是稅務(wù)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)存在操作風(fēng)險(xiǎn)，比如口令密碼設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單、未不定期更換、未按規(guī)定凍結(jié)調(diào)離人員代碼、相互借用用戶名操作等，這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。

（五）監(jiān)督問責(zé)未形成合力，問責(zé)力度不足。國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)最終要落實(shí)到制度層面，而現(xiàn)有的制度仍不夠完善，與實(shí)際具體工作聯(lián)系不緊密，過(guò)于概括和空洞，造成監(jiān)督問責(zé)可操作性不強(qiáng)。一是國(guó)稅機(jī)關(guān)有監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)審計(jì)、稅政法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門各自職能重點(diǎn)不一，在監(jiān)督工作中經(jīng)常形 ……（未完，全文共5212字，當(dāng)前僅顯示1830字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探析》）