構(gòu)建我國預(yù)算績效管理體系的思考

目錄/提綱：……
一、強化預(yù)算績效目標管理
（一）明確設(shè)定績效目標
（二）加強績效目標的審核
（三）及時批復(fù)績效目標
二、建立預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控制度
（一）建立績效評價報告制度
一是在履行職責(zé)中如何控制差異，二是根據(jù)客觀環(huán)境的變化如何及時調(diào)整項目支出計劃
（二）對績效評價實施動態(tài)考評
三、推進預(yù)算績效評價體系建設(shè)
（一）規(guī)范績效評價的實施主體
（二）擴充績效評價的內(nèi)容
（三）完善績效評價指標的設(shè)計
四、完善預(yù)算績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機制
（一）建立績效評價結(jié)果反饋制度
（二）建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機制
（三）建立績效評價結(jié)果問責(zé)制度
五、健全預(yù)算績效管理配套措施
（一）強化績效意識，為預(yù)算績效管理奠定思想基礎(chǔ)
（二）健全管理機構(gòu)，為預(yù)算績效管理提供組織保證
（三）完善管理制度，為預(yù)算績效管理提供制度保障
（四）推進相關(guān)改革，為預(yù)算績效管理提供有利環(huán)境
（五）開發(fā)管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐
……
構(gòu)建我國預(yù)算績效管理體系的思考

一、強化預(yù)算績效目標管理
績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，包括績效內(nèi)容、績效指標和績效標準，是確定項目撥款額以及事后評價的依據(jù)。
（一）明確設(shè)定績效目標
目標理論認為：有什么樣的目標，就會有什么樣的行為，目標的激勵作用是持續(xù)性的。在我國以往的預(yù)算績效管理中，大部分項目都沒有明確的績效目標，既不利于績效評價工作的展開，也不利于對部門工作進行方向性的引導(dǎo)。今后，我國要重視預(yù)算績效目標的管理，各部門、各預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)國務(wù)院編制預(yù)算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應(yīng)與部門目標高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。預(yù)算績效計劃要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，
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內(nèi)容：一是在履行職責(zé)中如何控制差異，二是根據(jù)客觀環(huán)境的變化如何及時調(diào)整項目支出計劃。通過報告制度的建立，將各部門預(yù)算執(zhí)行情況定期或不定期地向上級部門反映，便于上層決策者及時了解情況，針對已經(jīng)發(fā)生的錯誤和偏差，指導(dǎo)管理部門查明原因，采取補救措施，將預(yù)算執(zhí)行的損失降低到最小，對部門的整體運營效果和相關(guān)工作人員的責(zé)任做出概括性考評，便于后續(xù)績效評價工作的開展。
（二）對績效評價實施動態(tài)考評
我國現(xiàn)今績效評價主體主要涉及項目實施部門、項目實施主管部門和財政部門，人大和社會中介評價機構(gòu)的評價、監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，也就是說，我國的績效評價體系參與主體并未實現(xiàn)項目實施部門到人大的有效銜接，上級部門尤其是處于績效監(jiān)督頂層的財政部和人大對基層項目實施單位的績效信息未進行動態(tài)收集，也就談不上有效的績效跟蹤。因此，構(gòu)建評價主體機構(gòu)之間順暢的信息傳遞渠道，在整個績效評價工作流程中，實現(xiàn)社會公眾、地方政府、績效評價部門和中央部門對項目工作的持續(xù)監(jiān)督以及對績效信息的動態(tài)收集，促進績效信息公開制度的建設(shè)是我國實施績效跟蹤制度的改進方向。
三、推進預(yù)算績效評價體系建設(shè)
預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級政府要及時編制績效評價方案，擬定評價計劃，選擇評價工具，確定評價方法，設(shè)計評價指標，對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進行績效評價。
（一）規(guī)范績效評價的實施主體
我國目前績效評價分為四個層級：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價。但這種評價主體構(gòu)成顯示出一個共性，即都沒有引進社會監(jiān)督，沒有體現(xiàn)出我國績效改革中“顧客至上”的理念，評價主體和客體之間存有“貓鼠同謀”的嫌隙。因此，要規(guī)范績效評價的實施主體，在具體的評價過程中引進社會公眾的監(jiān)督，予以他們一定的權(quán)重，真正建立起人大、審計、財政、專業(yè)機構(gòu)和公眾各自分工明確的立體式評價實施主體。
（二）擴充績效評價的內(nèi)容
借鑒國外評價體系和評價內(nèi)容的設(shè)置，擴充我國績效評價的內(nèi)容，使績效評價盡可能囊括經(jīng)濟、環(huán)境、持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膬?nèi)容，如增加財務(wù)報告、財務(wù)管理、財務(wù)信用、內(nèi)部控制、投資效益、環(huán)境服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、能力、內(nèi)部績效管理、成就等方面的內(nèi)容，且均以具體的數(shù)量指標來進行考核，從而實現(xiàn)從靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合的角度對政府財政資金的使用效率進行全面評價的目的。
（三）完善績效評價指標的設(shè)計
在我國預(yù)算績效管理改革的過程中，績效評價工作的有效進行是改革取得成功的重要保證，而績效評價指標的科學(xué)設(shè)計則是保證績效評價工作有效開展的基礎(chǔ)，也是我國預(yù)算績效管理改革的當(dāng)務(wù)之急。我國績效評價采用的指標可分為行業(yè)指標體系和綜合指標體系。行業(yè)指標在考慮各行業(yè)差異的基礎(chǔ)上側(cè)重在經(jīng)濟性、效率性、效果性三方面進行考量；綜合性指標則側(cè)重從投入和產(chǎn)出方面進行考核。我國各級政府在績效評價指標具體設(shè)計時應(yīng)遵循 SMART原則。S（specific）要求績效指標具體、明確、切中目標；M（measurable）要求績效指標可測、可憑，能夠形成相應(yīng)的數(shù)量指標和質(zhì)量指標；A（achiev-able）要求績效指標是能夠?qū)崿F(xiàn)獲取的數(shù)據(jù)信息；R（realistic）要求績效指標是現(xiàn)實的而不是想象或者假設(shè)的；T（timebound）要求績 ……（未完，全文共5034字，當(dāng)前僅顯示1767字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建我國預(yù)算績效管理體系的思考》）