管理者代表在海事管理與服務(wù)建設(shè)規(guī)范暨體系（3.0版）推進(jìn)會(huì)上的講話

在山東海事管理與服務(wù)建設(shè)規(guī)范暨
體系（3.0版）推進(jìn)會(huì)上的講話
管理者代表 張杰平
（2013年2月27日）
同志們：
上午好！根據(jù)會(huì)議安排由我給大家宣貫體系建設(shè)規(guī)范，并作動(dòng)員部署。下面我講三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、管理與服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范
（一）背景與形勢(shì)
經(jīng)過(guò)不斷探索，我局體系建設(shè)走過(guò)了從無(wú)到有，從單一到綜合的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)體系文件越來(lái)越完善，運(yùn)行也越來(lái)越規(guī)范。特別是近三年以來(lái)，我局在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系建設(shè)方面采取了一系列舉措，在實(shí)際工作中發(fā)揮了非常大的作用。但是，體系建設(shè)非常重要的一個(gè)特點(diǎn)就是自我完善，體系沒(méi)有最好，只有更好！特別是當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化對(duì)我們完善體系、改進(jìn)工作提出了更高要求。
首先從國(guó)家層面上看，黨的十八大以來(lái)，改革、打鐵自身硬、反對(duì)腐敗、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、依法行政、政府職能轉(zhuǎn)變和中國(guó)夢(mèng)等熱詞表明，我國(guó)即將開啟新的改革元年。
其次在交通部層面上，楊傳堂部長(zhǎng)在2月19日部黨組中心組學(xué)習(xí)暨交通大課堂集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要以“十八大”精神為指導(dǎo)，以更大的智慧和勇氣，立足工作實(shí)際，著力在深化改革上有更大的力度，在落實(shí)政策上有更大的作為，在營(yíng)造環(huán)境上有更大的成效，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
從海事系統(tǒng)看，當(dāng)前正
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略835字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
一是為我局體系建設(shè)工作做了初步_；二是制定了體系建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是傳遞出求變的信息，要在管理上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)山東海事管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）《規(guī)范》簡(jiǎn)介
1．關(guān)于體系名稱。體系名稱最大的變化：一是增加“服務(wù)”，二是取消“質(zhì)量”�！肮芾怼边@個(gè)詞從不同的角度上有不同的理解，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的海事部門，有兩類主要行政行為，一是外部行政行為，代表國(guó)家實(shí)施相關(guān)公共秩序管理；二是內(nèi)部行政行為。 “管理與服務(wù)”中的“管理”更多強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部管理，這其中的邏輯關(guān)系是通過(guò)規(guī)范內(nèi)部管理，提高自身能力水平，實(shí)現(xiàn)法律賦予的社會(huì)管理職能。“服務(wù)”應(yīng)該是海事部門的根本目的，增加“服務(wù)”進(jìn)一步凸顯了我們服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的理念。取消“質(zhì)量”，一方面是因?yàn)槲覀兊捏w系管理涵蓋了包括戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理、效能管理和目標(biāo)管理等多方面的內(nèi)容，另一方面還隱含著我們體系管理理念一種本質(zhì)的變化，這方面可能現(xiàn)在顯現(xiàn)不出來(lái)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ魅ヌ剿鲗?shí)踐。
2．關(guān)于體系結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是此次體系改版的關(guān)鍵內(nèi)容之一，從開始我們就始終牢牢抓住這個(gè)問(wèn)題。從系統(tǒng)學(xué)上講，結(jié)構(gòu)決定功能，我們要善于運(yùn)用結(jié)構(gòu)化思維思考解決問(wèn)題。結(jié)構(gòu)一經(jīng)確定不應(yīng)輕易調(diào)整，而里面的內(nèi)容可根據(jù)需要隨時(shí)修訂完善。《規(guī)范》簡(jiǎn)單明了設(shè)定了四方面的內(nèi)容，可以為下一步體系改版工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。
3．《規(guī)范》內(nèi)容
第一部分、總則
一是關(guān)于“四化”（系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化）。這“四化”既是目標(biāo)，也是理論支撐，同時(shí)還是建設(shè)體系的手段方式，需要我們貫穿運(yùn)用到整個(gè)管理過(guò)程中�！跋到y(tǒng)化”是指體系建設(shè)過(guò)程中要關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)，重點(diǎn)識(shí)別和管理相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。體系是有機(jī)的整體，系統(tǒng)思維是最根本的，系統(tǒng)化是我們下一步要重點(diǎn)突破的問(wèn)題�！俺绦蚧标P(guān)注的是具體過(guò)程，針對(duì)輸入、輸出和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。以安檢為例，檢查的先后次序是什么？輸入內(nèi)容有哪些？檢查過(guò)程如何控制？最終產(chǎn)生什么效果等�！皹�(biāo)準(zhǔn)化”是對(duì)重復(fù)性事務(wù)或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，可以打破地域、等級(jí)、時(shí)間、空間等多方面限制，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享。舉個(gè)例子講，前段時(shí)間手機(jī)充電器實(shí)行一個(gè)USB接口，這就是標(biāo)準(zhǔn)；我們到歐洲國(guó)家去，要帶一個(gè)接頭，就是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣�！靶畔⒒辈粌H僅是數(shù)字化，這里包含兩層含義：一是電子政務(wù)下一步如何建設(shè)，以及網(wǎng)上模塊如何應(yīng)用的問(wèn)題，這需要我們逐步規(guī)范完善；二是信息化的根本目的是對(duì)政府的決策方式、運(yùn)行機(jī)制、管理和服務(wù)模式以及工作流程等進(jìn)行改革和調(diào)整，提升政府管理水平，這也是下一步體系改版完善過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
二是關(guān)于依據(jù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，依據(jù)不僅僅是法規(guī)，更是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)整個(gè)以往實(shí)踐規(guī)律的高度概括。大家要把制定《規(guī)范》的幾個(gè)依據(jù)文件認(rèn)真學(xué)透，特別是部海事局制定的履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)指南。同時(shí)，也希望大家能“學(xué)得進(jìn)去，跳得出來(lái)”，避免被個(gè)別字眼和句子束縛住手腳。
三是關(guān)于適用范圍。概括起來(lái)就是“雙三”，第一個(gè)“三”是從內(nèi)容上覆蓋海事業(yè)務(wù)、行政、黨群三方面海事管理活動(dòng)，第二個(gè)“三”是從結(jié)構(gòu)上適用于局機(jī)關(guān)、局屬單位及海事處三級(jí)機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上是管理學(xué)和系統(tǒng)學(xué)上分類、分層管理的具體應(yīng)用，但如何分類、分層更為科學(xué)，是我們今后在體系建設(shè)過(guò)程中不斷探索和完善的重點(diǎn)內(nèi)容。
四是關(guān)于基本原則。《規(guī)范》確定了“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，與要實(shí)現(xiàn)的“四化”目的相呼應(yīng)。就是“堅(jiān)持以‘兩個(gè)率先’為戰(zhàn)略、堅(jiān)持以系統(tǒng)管理為核心、堅(jiān)持以過(guò)程控制為手段、堅(jiān)持以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)”，以確�？茖W(xué)確立目標(biāo)體系、統(tǒng)籌完善體系結(jié)構(gòu)、持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、不斷提升管理服務(wù)效能。這四項(xiàng)原則具有普遍性，是今后一段時(shí)期，指導(dǎo)我們完善和持續(xù)改進(jìn)管理與服務(wù)體系應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則，希望大家能內(nèi)化于心，并與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)。
五是關(guān)于體系功能�！兑�(guī)范》設(shè)定了體系建設(shè)的六大功能，說(shuō)白了就是我們搞體系建設(shè)，最終要達(dá)到什么效果。這六大功能同時(shí)也是體系建設(shè)應(yīng)達(dá)到的最基本要求，希望大家能夠給予高度關(guān)注。
六是關(guān)于術(shù)語(yǔ)和定義。管理與服務(wù)體系是一項(xiàng)龐大的工程，需要理論支撐，對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義的要求也非常高，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在設(shè)定的還比較粗。術(shù)語(yǔ)和定義一經(jīng)確定，將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生重要影響，下一步在這方面還要做進(jìn)一步的精細(xì)化處理。
第二部分、管理與服務(wù)體系
1.六大關(guān)鍵要素。我們?cè)诜治鲆酝w系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，總結(jié)出“過(guò)程 ……（未完，全文共6677字，當(dāng)前僅顯示2345字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《管理者代表在海事管理與服務(wù)建設(shè)規(guī)范暨體系（3.0版）推進(jìn)會(huì)上的講話》）