紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（改革林地經(jīng)營權(quán)）

目錄/提綱：……
一、林地經(jīng)營制度改革的政策依據(jù)
二、林地經(jīng)營制度改革的現(xiàn)實(shí)意義
1、林地經(jīng)營制度改革是切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)勞動力資源匱乏的需要
一是勞動力不足二是勞動力中以中老年人為主，工作效率低，安全隱患大
2、林地經(jīng)營制度改革是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)過程中責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的需要
3、林地經(jīng)營制度改革是發(fā)展高效林業(yè)的需要
4、林地經(jīng)營制度改革是壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要
三、林業(yè)經(jīng)營制度改革的主要做法
1、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2、明確工作流程，廣泛引入競爭
3、明確責(zé)任監(jiān)督，確保公開公平
一是參與研究決策
二是參與林地評估
三是參與招投標(biāo)
四、林地經(jīng)營制度改革的社會效益
……
用公開招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范 改革林地經(jīng)營權(quán)
紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（改革林地經(jīng)營權(quán)）

中共金洞管理區(qū)紀(jì)委 金洞管理區(qū)監(jiān)察局

[內(nèi)容概要]金洞管理區(qū)（林場）共有林地面積81萬畝，森林覆蓋率達(dá)86.8%，林業(yè)一直以來都是該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑。該區(qū)根據(jù)中央、省市有關(guān)政策法規(guī)，針對轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作實(shí)際，深化國有林區(qū)和國有林場管理_改革，從改革林地經(jīng)營權(quán)入手，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)森林、林地使用權(quán)合理流動，盤活森林資源資產(chǎn)，切實(shí)解決了林業(yè)生產(chǎn)勞動力資源匱乏、林業(yè)生產(chǎn)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、林業(yè)低效等弊端。林地經(jīng)營制度改革的實(shí)施，創(chuàng)造了良好的社會效益，林分質(zhì)量、森林蓄積量、造林保存率均大幅提高，對金洞管理區(qū)（林場）的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了巨大的推動作用。

金洞管理區(qū)（林場）共有林地面積81萬畝，森林覆蓋率86.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)“綠色生態(tài)、富裕強(qiáng)區(qū)、和諧穩(wěn)定”建設(shè)，總結(jié)林業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)_機(jī)制上的突出問題，把林業(yè)推向全
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了勞力；三是林場林業(yè)生產(chǎn)勞動單價的提升程度落后于物價指數(shù)的上漲，從事林業(yè)生產(chǎn)不如從事其他生產(chǎn)的收入高。勞務(wù)單價偏低的問題直接導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)勞動力資源匱乏，造成了國有林場林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低、生產(chǎn)任務(wù)難以按時完成的現(xiàn)狀。而林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行承包以后，承包者自主組織勞力進(jìn)行生產(chǎn)，從根本上解決了勞力資源不足的問題；同時，通過社會資本的投入，變國有林場的單一投資主體為多元投資主體，緩解了國有林場林業(yè)生產(chǎn)的投資壓力，有效地解決了林業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中的實(shí)質(zhì)問題，也為創(chuàng)建“綠色金洞”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.林地經(jīng)營制度改革是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)過程中責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的需要。
國有林場普遍存在林場與職工之間責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的矛盾，這種矛盾的實(shí)質(zhì)就是_性的矛盾，也是林場所有矛盾的主要矛盾。從目前的林業(yè)經(jīng)營管理方式看，林業(yè)生產(chǎn)人員是社會勞力，管理人員是林場職工，職工由各分場、工區(qū)管理，分場、工區(qū)由林場管理，林木收入由林場統(tǒng)管，職工報(bào)酬由林場發(fā)放，職工的福利和工資是從林場間接中實(shí)現(xiàn)的，職工還未成為真正意義上的“山林的主人”，職工有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無利，有利無責(zé)。這種林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，已很不適應(yīng)當(dāng)前形勢下林業(yè)生產(chǎn)的要求，不利于調(diào)動職工營林、護(hù)林、愛林的積極性。因此，林業(yè)的經(jīng)營管理層次多，環(huán)節(jié)多，漏洞也大。邊界林木的偷盜比較嚴(yán)重這個事實(shí)更加說明了現(xiàn)行林業(yè)管理經(jīng)營模式不統(tǒng)一，必須用改革的辦法來解決這個問題。
3.林地經(jīng)營制度改革是發(fā)展高效林業(yè)的需要。
國有林場因存在造林難、育林難、護(hù)林難、防火難等突出問題，導(dǎo)致林地的生產(chǎn)力和森林資源的經(jīng)營水平不高、林業(yè)產(chǎn)出率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使在遭遇冰災(zāi)以前，國有林場平均畝產(chǎn)也只有5m³左右，邊界林和_林畝產(chǎn)量甚至只有1.5m³左右，變成了疏殘林，這與高效林業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)大的差距。而從以前采伐的國有速生豐產(chǎn)林來看，如金洞分場的田雞皂、包家沖、曬北灘分場的屋后等地的平均畝產(chǎn)超過了10m³，這說明當(dāng)前林場林地的效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。林場的林地經(jīng)營制度改革就是轉(zhuǎn)讓林場林地的經(jīng)營使用權(quán)，讓承包者直接從事林地生產(chǎn)和管理，從_上、機(jī)制上和制度上放活經(jīng)營權(quán)，確定承包者的經(jīng)營主體地位，讓耕者有其山，耕山有其責(zé)，護(hù)林有其權(quán)，有權(quán)得其利，充分激勵承包者對經(jīng)營的林地高投入、精管理、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快高效林業(yè)的發(fā)展步伐。
4.林地經(jīng)營制度改革是壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要。
以前，全場伐區(qū)的平均產(chǎn)量不足5.2m³/畝，而營林和護(hù)林每畝的直接成本就達(dá)360元，加上間接成本，可達(dá)450元/畝。按銀行貸款利息計(jì)算，25年后采伐木材時，本息將達(dá)到1500元/畝以上，這1500元相當(dāng)于3m³/畝的純收益。計(jì)算得出，國有林場只能得到2.2m³/畝的木材收益。實(shí)行林地經(jīng)營制度改革以后，承包者平均上交林場產(chǎn)量為2.58m³/畝，林場在不投入一分錢，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的情況下，到期收益要大于現(xiàn)行經(jīng)營方式的收益。同時，每年節(jié)約林業(yè)生產(chǎn)投入達(dá)幾百萬元，這筆資金用于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會產(chǎn)生更多收益。
對于承包者而言，按照高效林業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，25年后可以得到10m³/畝以上的木材，除上交林場部分還有7m³/畝左右，如果承包100畝，木材采伐時，按現(xiàn)行價格計(jì)算，可得收入近50萬元，而且從目前木材市場行情來看，木材價格持續(xù)上漲，估計(jì)到期收益將更為可觀。與此同時，林場通過對承包者發(fā)放林權(quán)證，建立活立木交易市場來進(jìn)一步促進(jìn)承包經(jīng)營林地的流轉(zhuǎn)，吸引社會資本、民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，通過資本運(yùn)作，可促進(jìn)和發(fā)展林區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)。還可利用林木資源抵押貸款或入股作為合資合作的出資條件，為承包者贏得更多的資本，進(jìn)而為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更有利條件。
三、林業(yè)經(jīng)營制度改革的主要做法
1. 明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為搞好全場的林業(yè)經(jīng)營制度改革，金洞管理區(qū)成立了林地經(jīng)營制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記負(fù)總責(zé)，管委會主任（場長）任組長，主管林業(yè)工作的副主任（副場長）及其他副主任（副場 ……（未完，全文共4286字，當(dāng)前僅顯示2165字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（改革林地經(jīng)營權(quán)）》）