海南省陵水黎族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2013年—2020年）1

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃范圍2
二、規(guī)劃期限2
三、規(guī)劃性質2
四、規(guī)劃任務2
五、規(guī)劃原則2
六、規(guī)劃依據(jù)2
一、宏觀背景2
二、中觀背景2
三、微觀背景2
四、規(guī)劃銜接2
一、資源分析2
二、文化分析2
三、現(xiàn)狀分析2
四、SWOT分析2
一、市場特征2
二、市場定位2
三、專項市場2
四、市場預測2
一、指導思想2
二、總體定位2
三、形象定位2
四、發(fā)展目標2
五、發(fā)展模式2
六、發(fā)展戰(zhàn)略2
七、發(fā)展突破2
一、空間布局2
二、分區(qū)規(guī)劃2
一、指導思想2
二、產(chǎn)品現(xiàn)狀分析2
三、產(chǎn)品體系2
四、特色產(chǎn)品2
一、總體思路2
二、特色產(chǎn)業(yè)2
三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2
一、總體思路2
二、交通現(xiàn)狀2
三、旅游公路規(guī)劃2
四、特色游線設計2
五、水路交通規(guī)劃2
六、服務中心體系2
一、指導思想2
二、基本策略2
三、重點舉措2
一、營銷目標2
二、營銷推廣口號2
三、營銷策略2
四、節(jié)事活動策劃2
一、組織保障2
二、規(guī)劃保障2
三、政策保障2
四、土地保障2
五、資金保障2
六、民生保障2
七、人才保障2
一、開發(fā)運營規(guī)劃2
二、投資融資規(guī)劃2
三、分期行動規(guī)劃2
四、綜合效益分析2
一、規(guī)劃范圍
二、規(guī)劃期限
三、規(guī)劃性質
四、規(guī)劃任務
五、規(guī)劃原則
（一）綠色升級，保護第一
……
海南省陵水黎族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃
（2013年—2020年）

說明書


海南省陵水黎族自治縣旅游發(fā)展委員會
北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司
2013.4

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目錄
第一章規(guī)劃總論 2
一、規(guī)劃范圍 2
二、規(guī)劃期限 2
三、規(guī)劃性質 2
四、規(guī)劃任務 2
五、規(guī)劃原則 2
六、規(guī)劃依據(jù) 2
第二章規(guī)劃背景 2
一、宏觀背景 2
二、中觀背景 2
三、微觀背景 2
四、規(guī)劃銜接 2
第三章基礎分析 2
一、資源分析 2
二、文化分析 2
三、現(xiàn)狀分析 2
四、SWOT分析 2
第四章市場分析 2
一、市場特征 2
二、市場定位 2
三、專項市場 2
四、市場預測 2
第五章發(fā)展定位 2
一、指導思想 2
二、總體定位 2
三、形象定位 2
四、發(fā)展目標 2
五、發(fā)展模式 2
六、發(fā)展戰(zhàn)略 2
七、發(fā)展突破 2
第六章空間布局與分區(qū)規(guī)劃 2
一、空間布局 2
二、分區(qū)規(guī)劃 2
第七章產(chǎn)品規(guī)劃 2
一、指導思想 2
二、產(chǎn)品現(xiàn)狀分析 2
三、產(chǎn)品體系 2
四、特色產(chǎn)品 2
第八章產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 2
一、總體思路 2
二、特色產(chǎn)業(yè) 2
三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 2
第九章交通規(guī)劃 2
一、總體思路 2
二、交通現(xiàn)狀 2
三、旅游公路規(guī)劃 2
四、特色游線設計 2
五、水路交通規(guī)劃 2
六、服務中心體系 2
第十章環(huán)境保護 2
一、指導思想 2
二、基本策略 2
三、重點舉措 2
第十一章營銷推廣 2
一、營銷目標 2
二、營銷推廣口號 2
三、營銷策略 2
四、節(jié)事活動策劃 2
第十二章保障措施 2
一、組織保障 2
二、規(guī)劃保障 2
三、政策保障 2
四、土地保障 2
五、資金保障 2
六、民生保障 2
七、人才保障 2
第十三章投資運營與分期行動規(guī)劃 2
一、開發(fā)運營規(guī)劃 2
二、投資融資規(guī)劃 2
三、分期行動規(guī)劃 2
四、綜合效益分析 2





第一章規(guī)劃總論
一、規(guī)劃范圍
陵水縣行政轄區(qū)。地理坐標范圍為東經(jīng)109°45ˊ-110°08ˊ之間、北緯18°21ˊ-18°47ˊ之間，東北與萬寧市相鄰，北部與瓊中縣交界，西北與保亭縣接壤，西南與三亞市毗鄰,東南瀕臨南海。海岸線長57.5千米，國土面積為1128平方千米。
涵蓋陵水縣下轄的椰林鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、隆廣鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、本號鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)、群英鄉(xiāng)。
二、規(guī)劃期限
2012-2020年，劃分為兩個階段，即：
近期——2012-2015年
遠期——2016-2020年
三、規(guī)劃性質
本規(guī)劃是區(qū)域旅游宏觀戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，作為陵水縣旅游業(yè)發(fā)展與旅游開發(fā)建設的指導性文件。
四、規(guī)劃任務
分析陵水縣的旅游發(fā)展條件，明確其發(fā)展目標，提出發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃旅游結構布局，設計重點旅游項目，明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色，構建旅游產(chǎn)品體系和大旅游產(chǎn)業(yè)體系，提出陵水縣旅游發(fā)展保障機制的建議。
五、規(guī)劃原則
（一）綠色升級，保護第一
以生態(tài)文明建設為根本，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，切實保護旅游資源與生態(tài)環(huán)境，傳承保護好傳統(tǒng)文化，發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。
（二）產(chǎn)業(yè)融合，區(qū)域合作
以市場化行為、產(chǎn)業(yè)化手段，對接融合國際旅游島和
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略2422字，正式會員可完整閱讀）……　
努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。明確提出要“大力推進生態(tài)文明建設。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。生態(tài)文明成為新亮點，陵水依托多樣資源發(fā)展生態(tài)文化旅游成為“美麗中國”最好的踐行者。
二、中觀背景
（一）國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略
2010年1月4日《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，標志著國際旅游島建設正式上升成為國家戰(zhàn)略。海南再一次被賦予了改革開放新的“國家使命”。作為國家戰(zhàn)略，國家對海南的生態(tài)文明建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)建設等各個領域提出了方向和要求，并從投融資、財稅、開放、土地等方面給予海南更多特殊政策支持。提出“高水平開發(fā)建設海棠灣、清水灣……等一批精品景區(qū)。高標準規(guī)劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園�！�
國際旅游島的戰(zhàn)略定位為：
我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)；
世界一流的海島休閑度假旅游目的地；
全國生態(tài)文明建設示范區(qū)；
國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺；
南海資源開發(fā)和服務基地；　
國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
國際旅游島帶來新機遇包括：
新目標：服務零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離；
新機制：建立符合國際慣例的旅游發(fā)展與管理_機制；
新政策：免簽證、零關稅、放航權；
陵水縣可以充分利用以上幾方面特殊政策，結合國際旅游島的先行先試，依托自身優(yōu)勢，爭取成為國際旅游島的重要支撐。
（二）陵水旅游發(fā)展是國際旅游島建設的重要支撐
1. 國際旅游島先行試驗區(qū)將陵水推到國際旅游島的前沿
通過主動對接先行試驗區(qū)，陵水能夠將免稅購物、游艇水域開放、競猜型彩票等政策先行先試，從_機制、產(chǎn)品開發(fā)等方面大膽創(chuàng)新，為國際旅游島的建設探索方向，從先行先試的角度成為國際旅游島建設的有力支撐。
2. 三亞和陵水組成的南部組團是國際旅游島建設的核心部分
海南省委、省政府提出，實施“山�；樱{綠共融”戰(zhàn)略，陵水濱海旅游與山區(qū)森林旅游需齊頭并進發(fā)展，形成特色鮮明、山�；パa的旅游格局。
陵水同時擁有最優(yōu)質的山、海資源，是三亞旅游的良好補充，在三亞、陵水、保亭、樂東四縣市組成的海南島南部組團中發(fā)揮重大作用，促成南部區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。
特別是舉全島之力建設的國際旅游島先行試驗區(qū)落戶陵水后，陵水旅游地位進一步提升，能夠與三亞一同帶動海南南部發(fā)展。并可將南部組團區(qū)域聯(lián)動和山�；拥陌l(fā)展模式擴展至海南全島，成為國際旅游島全島發(fā)展的重要支撐。
（三）國際旅游島先行試驗區(qū)引爆發(fā)展
1. 國際旅游島先行試驗區(qū)概況
中共海南省委書記羅保銘在海南國際旅游島建設領導小組會議強調(diào)“舉全省之力推進國際旅游島先行試驗區(qū)建設”表明省委、省政府對陵水國際旅游島先行試驗區(qū)建設的高度重視，也表明先行試驗區(qū)將為陵水旅游發(fā)展帶來多方提升。
位置：海南國際旅游島先行試驗區(qū)的起步區(qū)位于陵水黎安片區(qū)，規(guī)劃面積65平方公里。
定位：國際旅游島建設先導區(qū)、中國最大的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海城市示范區(qū)及世界一流的度假勝地。
意義：先行試驗區(qū)由省政府主控，集中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，圍繞國家賦予海南國際旅游島的特殊支持政策等方面開展先行先試，為國際旅游島建設提供經(jīng)驗，發(fā)揮示范和引領作用。
2. 先行試驗區(qū)對陵水的帶動作用
（1）區(qū)域價值提升
硬件設施：文黎景觀大道、黎安海風小鎮(zhèn)、高科技產(chǎn)業(yè)園等項目的建設，將帶動陵水交通、居住、科技建筑等硬件設施水平大幅提升。
軟實力提升：先行試驗區(qū)世界領先的項目承接、建設和人才引進理念，促進成就陵水世界一流的旅游軟實力。
人氣變旺：十年內(nèi)，超過1000萬人次/年的國內(nèi)外游客，極大提升陵水旅游人氣和旅游收入。
投資熱土：先行試驗區(qū)使陵水旅游投資環(huán)境顯著優(yōu)化，將成為擁有巨大潛力的高端產(chǎn)業(yè)投資熱土。
（2）生態(tài)環(huán)境改善
低碳理念：先行試驗區(qū)秉承綠色、生態(tài)的開發(fā)原則，將帶動陵水產(chǎn)業(yè)向環(huán)保低碳的方向發(fā)展。
海草保護：先行試驗區(qū)將通過社區(qū)參與等形式加強對陵水珍貴“海底草原”的保護，陵水海洋和沿海生態(tài)環(huán)境將得到大幅提升。
（3）文化魅力凸顯
海洋文化：海洋主題公園的建設，向世界展示獨具陵水特色的海洋文化。
黎苗文化：先行試驗區(qū)引進一流企業(yè)、建設國際一流文化旅游項目，凸顯陵水黎苗文化的獨特魅力。
疍家文化：通過獨特完整的疍家文化景觀，展現(xiàn)陵水特有的社會與民俗文化。
（4）社會文明和諧
社會就業(yè)：先行試驗區(qū)重點打造的產(chǎn)業(yè)新城，將為陵水社會帶來眾多就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。
城鄉(xiāng)一體：將推動陵水的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在農(nóng)民、漁民變居民方面進行探索。
三、微觀背景
（一）優(yōu)勢區(qū)位決定陵水旅游廣闊前景
1. 地理區(qū)位——氣候分界
陵水黎族自治縣位于海南島東南部，位于海南島南北氣候的分界線上。氣候相對干燥少雨，延長了適游時間，并且形成了如牛嶺、分界洲等擁有較強地理辨識性的獨特旅游資源。
東瀕南海，南與三亞市毗鄰，西與保亭縣交界，北與萬寧市、瓊中縣接壤。
2. 交通區(qū)位——通暢便捷
海南東線高速公路和海南島東環(huán)鐵路貫穿全境。境內(nèi)以G233. S305. S215. S23等國省干道為主骨架的公路網(wǎng)絡縱橫交錯，交通十分便捷。
距三亞鳳凰機場僅50公里車程、至海口美蘭機場動車僅需1小時20分，加上即將開工建設的瓊海博鰲機場，可與國內(nèi)外主要客源地高效立體連通。

3. 旅游區(qū)位——名景環(huán)繞
毗鄰中國首選休閑度假目的地——三亞市，是大三亞旅游圈的重要組成部分。周邊還有沖浪勝地萬寧、以雨林溫泉為特色的保亭和黎苗風情濃郁的瓊中。
位于中國“濱海度假”國家旅游線路南端。
雄踞海南島六條精品旅游線路中的五條——“環(huán)海南島熱帶濱海觀光體驗游”、“東線濱海度假休閑游”、“海南島中線民俗風情文化體驗游”、“熱帶原始雨林生態(tài)游”和“海洋探奇休閑游”。
（二）陵水經(jīng)濟均衡發(fā)展需要旅游助力
1. 社會經(jīng)濟背景
（1）陵水經(jīng)濟增長快但總量仍低
與2006年相比，2011年全縣完成生產(chǎn)總值從20.8億元增加到61.62億元，年均遞增 16.1%；地方財政一般預算收入由6188萬元增加到17.6億元，年均遞增95.3％，連續(xù)五年保持高速增長，增幅增速均位居全省前列。于2012年3月調(diào)出國家扶貧開發(fā)重點縣名單，被譽為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。
（2）產(chǎn)業(yè)結構仍待優(yōu)化
陵水經(jīng)濟的發(fā)展過度依賴旅游房地產(chǎn)業(yè)，風險較高，2011年上半年“三灣”旅游地產(chǎn)投資34.6億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的 84.9%。
陵水仍屬欠發(fā)達的縣情沒有從根本上改變，要求陵水從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，防止過度依賴房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化，以旅游為突破口調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動全縣經(jīng)濟騰飛。
2. 縣域戰(zhàn)略
陵水縣已經(jīng)充分認識到，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)已迫在眉睫，發(fā)展旅游業(yè)對陵水實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛突圍、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高人民生活水平意義重大，并提出了一系列相應指導戰(zhàn)略。
陵水縣創(chuàng)新發(fā)展亟需破題，縣委、縣政府提出“三做一加”發(fā)展思路和“兩大一高”發(fā)展戰(zhàn)略，尋求“突圍”之路。陵水堅持的“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，是近年來陵水經(jīng)濟騰飛的關鍵。陵水將沿著做強旅游業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做大海洋漁業(yè)、加快發(fā)展資源型加工業(yè)的發(fā)展思路，朝著建設小康陵水、和諧陵水、生態(tài)陵水的目標邁進。
四、規(guī)劃銜接
（一）上位規(guī)劃
對接上位規(guī)劃，陵水需貫徹國際旅游島規(guī)劃，融合大三亞旅游圈，深度挖掘黎情疍俗等特色文化，以“珍珠海岸•美麗陵水”為品牌打造一批精品項目。
《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
《規(guī)劃綱要》提出海南要建設一批世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)，要求陵水開發(fā)好海洋主題公園、清水灣旅游度假區(qū)、香水灣旅游度假區(qū)等重點項目，打造國家濱海休閑度假海岸。
《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》
發(fā)揮三亞的集聚、輻射作用，山�；パa，帶動周邊發(fā)展：以三亞市為中心，陵水、保亭、樂東三縣為支撐，打造大三亞旅游經(jīng)濟圈的呼聲漸長。
《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》
開發(fā)建設具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品：在經(jīng)濟與旅游開發(fā)最早、設施最完善、市場客源穩(wěn)定成熟的海南東部黃金旅游線上，陵水縣要突出純厚的黎情疍俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。
《陵水黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
形成集旅游觀光、購物娛樂、康體休閑于一體的海南南部組團特色旅游勝地：通過打造精品旅游景區(qū)、提升旅游綜合配套環(huán)境、優(yōu)化和提升陵水旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，塑造“珍珠海岸•美麗陵水”的整體旅游形象。
（二）上輪規(guī)劃
1. 上輪規(guī)劃總結
2004年編制的《陵水黎族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》主要內(nèi)容包括：
對陵水旅游資源進行了全面普查，為后續(xù)規(guī)劃工作奠定了良好基礎。并提出陵水在森林、溫泉、動物資源方面與三亞的差異互補性，以此為基礎分流三亞客源，使大三亞旅游圈旅游布局趨向合理。
空間上提出“一山一城四組團”，“山海相連”的空間格局，明確提出高峰村-土福灣、新村-南灣半島、陵水河-椰子島、香水灣-牛嶺-分界洲島沿海四個重點發(fā)展組合區(qū)域。
產(chǎn)品規(guī)劃提出以“陵水山�！睘橹黝}的度假休閑型旅游產(chǎn)品為主；專項旅游產(chǎn)品作為度假休閑型旅游產(chǎn)品的輔助產(chǎn)品，重點培育和開發(fā)體育旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)慶旅游、探險旅游、休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。
對旅游住宿設施進行了定量預測和規(guī)模及空間上的規(guī)劃，對陵水旅游住宿業(yè)未來發(fā)展和預測提供了參考。
明確分期計劃，對陵水近十年的旅游發(fā)展具有很強的指導性。
2. 本輪規(guī)劃解讀
（1）提升空間
上輪規(guī)劃在品牌營銷、項目策劃、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等方面存在提升空間。
在陵水近十年的旅游發(fā)展過程中，有部分未能按照規(guī)劃落實執(zhí)行。
（2）背景變更
外部環(huán)境發(fā)生巨大變化。2010年國際旅游島、2011年黎安先行試驗區(qū)，對陵水旅游發(fā)展提出新的要求。
內(nèi)部發(fā)展訴求有所提升。陵水于2011年已經(jīng)摘掉全國貧困縣的帽子。經(jīng)濟發(fā)展過于依賴房地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構失衡，迫切要求以旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
（3）規(guī)劃任務
在新形勢下對資源和市場進行再認識。
明確陵水在國際旅游島中的重要作用，提出相應的發(fā)展定位和發(fā)展策略。
通過引擎項目和重點項目的設置，從微觀上解決空間上的聯(lián)動發(fā)展和極核帶動效應。
明確陵水旅游形象，并提出相應的推廣營銷策略。
以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

第三章基礎分析
一、 資源分析
（一）旅游資源分類和統(tǒng)計
規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源單體數(shù)量共127處，涵蓋國家標準（GB/T 18972-2003）的8大類型（豐度100%）、28個亞類（豐度90.39%），由此可以看出陵水縣旅游資源數(shù)量較多，種類齊全，分布廣泛。
表3-1 陵水縣旅游資源分類表
主類 亞類 基本類型
地文景觀
（39處） 綜合自然旅游地（10處） 吊羅山、香水灣、清水灣、土福灣、牛嶺氣候分界地、新村港灣、黎安灣、白排礁、雙帆石、吊羅山植被分層地帶
沉積與構造
（4處） 吊羅山南花崗巖斷崖、陵水南灣沉積層化石、土福灣石英砂礦、萬洲坡鋯鈦砂礦
地質地貌過程形跡
（18處） 三角山頂峰、大吊羅頂峰吊羅山河谷、南喜河谷、陵水角海蝕崖、赤嶺海蝕崖、分界洲島海蝕崖、濱海砂壩、陵水河口“砂堤”、香水灣沙灘、分界卅島沙灘、陵水河口沙灘、黎安沙灘、南灣猴島沙灘、土福灣沙灘、吊羅山蝙蝠洞、分界洲島風化崩塌洞、陵水角花崗巖海蝕洞
自然變動遺跡
（2處） 陵水角濱海礫石群、分界洲島濱海礫石群
島礁（5處） 椰島、分界洲島、南灣猴島、白排礁、雙帆石
水域風光
（27處） 河段（4處） 陵水河、英州河、香水溪、都總河段
天然湖泊與池沼（5處） 小妹湖、姐妹潭、仙女潭、楓果山深潭、托南日深潭
瀑布（5處） 楓果山瀑布群、石晴瀑布、大里瀑布、托南日瀑布群、姐妹瀑布
泉（3處） 高峰溫泉、紅鞋溫泉、南平溫泉
河口與海面
（10處） 陵水河入�？�、陵水角涌潮、牛嶺擊浪、赤嶺擊浪、新村內(nèi)海、香水灣海域、土福灣海域、清水灣海域、南灣猴島海域、分界洲島海域
生物景觀
（10處） 樹木（6處） 熱帶次生林、熱帶原始森林、“獨木成林”榕樹、椰林、紅樹林、桫欏木
花卉地
（2處） 吊羅山野生杜鵑花、吊羅山“空中花園”
野生動物棲息地（2處） 南灣猴島、吊羅山蝴蝶谷
天象與氣候景觀
（3處） 天氣與氣候現(xiàn)象（3處） 吊羅山高山云霧 、吊羅山消暑、沿海度假避寒

遺址遺跡
（4處） 史前人類活動場所
（2處） 大港村新石器遺址、石貢新石器時代沙丘遺址
社會經(jīng)濟文化活動遺址遺跡（2處 ……（未完，全文共37823字，當前僅顯示6803字，請閱讀下面提示信息。收藏《海南省陵水黎族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2013年—2020年）1》）