實(shí)施“時(shí)鐘模式”推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的思考

目錄/提綱：……
一、完善機(jī)制，精密配置業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“動(dòng)力系統(tǒng)”
（一）明晰崗責(zé)體系，鍛造“主軸”
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
二是梳理崗責(zé)
三是完善制度
（二）精細(xì)征管流程，打磨“齒輪”
（三）全程考核控制，上足“發(fā)條”
三是由各單位對(duì)內(nèi)部崗位工作成效進(jìn)行檢查評(píng)估，加強(qiáng)內(nèi)部控制
二、結(jié)合稅源，科學(xué)鋪設(shè)行業(yè)分類“鐘面平臺(tái)”
三、專業(yè)管理，有序運(yùn)轉(zhuǎn)稅源控管“指針系統(tǒng)”
（一）實(shí)行專業(yè)管理模式
（二）有序運(yùn)轉(zhuǎn)“鐘針系統(tǒng)”
1、運(yùn)轉(zhuǎn)“時(shí)針”，抓住重點(diǎn)行業(yè)，防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)
2、運(yùn)轉(zhuǎn)“分針”，控制一般行業(yè)，堵塞管理漏洞
3、運(yùn)轉(zhuǎn)“時(shí)針”，規(guī)范較小行業(yè)，杜絕漏征漏管戶
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實(shí)施“時(shí)鐘模式”推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的思考

◆張建敏 陳月猛

近年來(lái)，東營(yíng)市河口區(qū)國(guó)稅局在稅收管理實(shí)踐中，逐步探索建立了一種稅源監(jiān)控管理的“時(shí)鐘運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，即以征管機(jī)制為“動(dòng)力系統(tǒng)”，以稅源為“鐘面”，以專業(yè)化管理為“指針”，從完善機(jī)制配置“動(dòng)力”入手，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類鋪設(shè)“鐘面”，實(shí)施專業(yè)化管理運(yùn)轉(zhuǎn)“鐘針”進(jìn)行“掃描式”監(jiān)管，做到點(diǎn)上抓住重點(diǎn)行業(yè)、線上控制一般行業(yè)、面上規(guī)范較小行業(yè)，全面提升了稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

一、完善機(jī)制，精密配置業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“動(dòng)力系統(tǒng)”。

現(xiàn)代稅收管理都以流程化模式運(yùn)轉(zhuǎn)，崗責(zé)體系就是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的“主軸”，總業(yè)務(wù)流各環(huán)節(jié)是主軸上的“齒輪”，分業(yè)務(wù)流各環(huán)節(jié)是主軸齒輪嚙合帶動(dòng)的其他“齒輪”。這種運(yùn)轉(zhuǎn)模式與“時(shí)鐘”轉(zhuǎn)動(dòng)相似，該局借鑒“時(shí)鐘模式”，為稅收管理裝上“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（一）明晰崗責(zé)體系，鍛造“主軸”

崗責(zé)體系是征管體系的骨架，是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的“主軸”。為鍛造強(qiáng)力“主軸”，該局一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，牽頭單位組織協(xié)調(diào)，其他單位各負(fù)其責(zé)、積
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強(qiáng)自我控制，并對(duì)上一環(huán)節(jié)的工作成效進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)控制。三是由各單位對(duì)內(nèi)部崗位工作成效進(jìn)行檢查評(píng)估，加強(qiáng)內(nèi)部控制。四是由考核部門每季度組織一次集中考核，檢查各單位存在的問(wèn)題和潛在的隱患，結(jié)合各單位、各崗位自控結(jié)果召開(kāi)季度監(jiān)督考核講評(píng)會(huì)，評(píng)價(jià)各單位、崗位以及工作人員履行職責(zé)的情況，進(jìn)行責(zé)任追究和考核扣分，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題制定糾正措施，提出預(yù)防意見(jiàn)，進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，從源頭上杜絕同類問(wèn)題再次發(fā)生。層層監(jiān)督考核確保了稅收征管業(yè)務(wù)的有效規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合稅源，科學(xué)鋪設(shè)行業(yè)分類“鐘面平臺(tái)”

稅源是“時(shí)鐘”的“表盤”。該局將所轄稅源按行業(yè)進(jìn)行分類，鋪設(shè)好“鐘面平臺(tái)”，為實(shí)施專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。

按行業(yè)對(duì)稅源進(jìn)行分類能夠覆蓋所有稅源。行業(yè)是所有納稅人都具有的基本特征，行業(yè)也是與納稅人經(jīng)營(yíng)和納稅密切相關(guān)的關(guān)鍵因素。通過(guò)行業(yè)分類可反映整體稅源情況，便于監(jiān)控和管理。同時(shí)，按行業(yè)分類便于運(yùn)用行業(yè)指標(biāo)分析工具對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。同一行業(yè)納稅人的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出指標(biāo)具有一定的同質(zhì)性和可比性，運(yùn)用計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)分析比較，更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的差異、尋找疑點(diǎn)。通過(guò)行業(yè)宏觀看企業(yè)微觀，有利于增強(qiáng)稅源監(jiān)管的力度和科學(xué)性。再者，對(duì)稅源進(jìn)行行業(yè)分類管理與現(xiàn)行的重點(diǎn)企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理并不矛盾。按行業(yè)分類是基礎(chǔ)性的分類，重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等特殊企業(yè)管理可以嫁接到行業(yè)分類管理之中，對(duì)各個(gè)行業(yè)中的特殊企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的差別化管理，更能提高管理的針對(duì)性�；谶@些認(rèn)識(shí)，結(jié)合稅源特點(diǎn)，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主業(yè)，他們把全局稅源劃分為20個(gè)行業(yè)，鋪設(shè)好了“鐘面”。在此基礎(chǔ)上，廣泛采集各方信息，研究制定了石油煉化業(yè)、原油開(kāi)采業(yè)、板紙加工業(yè)、建材制造加工業(yè)、成品油零售業(yè)、棉花加工業(yè)、鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽化工等8個(gè)行業(yè)的稅源管理辦法；根據(jù)石油煉化行業(yè)的生產(chǎn)工藝，設(shè)定主要原料產(chǎn)品（原油）、產(chǎn)成品（汽油、柴油、丙烯、液化氣、渣油、蠟油等）等控制指標(biāo)，研究制定了石油煉化行業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法；總結(jié)監(jiān)控重點(diǎn)，監(jiān)控指標(biāo)以及評(píng)估分析方法，完善管理措施，制定了原鹽生產(chǎn)行業(yè)和鹽化工行業(yè)（溴素生產(chǎn)企業(yè)）稅源管理模板，為實(shí)施專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。

三、專業(yè)管理，有序運(yùn)轉(zhuǎn)稅源控管“指針系統(tǒng)”

在稅收管理實(shí)踐中，該局探索實(shí)行分類專業(yè)化管理模式，并分別把重點(diǎn)行業(yè)管理、一般行業(yè)管理和較小行業(yè)管理作為“時(shí)針”、“分針”和“秒針”，運(yùn)用專業(yè)化管理手段對(duì)所轄稅源實(shí)施“掃描式”控管，有序運(yùn)轉(zhuǎn)“鐘針系統(tǒng)”。

（一）實(shí)行專業(yè)管理模式

分類管理和專業(yè)化管理都是稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理方法。兩者相輔相成，互為需求，相互促進(jìn)。分類管理是前提，不僅包含專業(yè)化管理的主要內(nèi)容，而且為專業(yè)化管理提供了基礎(chǔ)平臺(tái)；專業(yè)化管理是分類管理的延伸，是在分類管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化。所以，分類管理是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，專業(yè)化管理是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的延伸和落腳點(diǎn)，兩者的共同目標(biāo)都是為了提高稅源管理質(zhì)量和效率。為此，他們正確處理稅源分類管理與專業(yè)化管理的關(guān)系，將分類管理與專業(yè)化管理有效對(duì)接，實(shí)行行業(yè)專業(yè)化管理模式。對(duì)集聚度較高的石油煉化類支柱性行業(yè)，以轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立重點(diǎn)行業(yè)稅源管理模型，通過(guò)系統(tǒng)分析、橫向比較的方法，重點(diǎn)監(jiān)控分析稅收負(fù)擔(dān)率、投入產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)、關(guān)鍵設(shè)備用電量與產(chǎn)出比等行業(yè)涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，排查重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)集聚度較低的一般性行業(yè)，以上級(jí)機(jī)關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用綜合分析和擴(kuò)大比較的方法，分析排查行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)的重要程度分類應(yīng)對(duì)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)稅源注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸管理，關(guān)注其與上游和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)上_業(yè)和下_業(yè)的情況分析，采用全面分析和縱向比較的方法，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。并且將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入行業(yè)稅源管理，通過(guò)分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí) ……（未完，全文共4100字，當(dāng)前僅顯示2071字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施“時(shí)鐘模式”推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的思考》）