公路交通執(zhí)法廉政風險防控手冊（路政分冊）

目錄/提綱：……
一、編制背景
二、結(jié)構(gòu)說明
（一）流程圖
（二）廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表
三、標示說明
（三）針對采用技術(shù)手段的防控措施，用帶圓圈“技”字○技標示
四、應用說明
（一）適用范圍
（二）應用主體
（三）應用方式
一、建立負責路政許可人員崗位資格制度
二、建立公路路政許可檢查（審核）制度
三、建立公路路政許可公示制度
四、建立路政許可聽證制度
一、實行路政執(zhí)法人員資格制
二、實行路政執(zhí)法查處分離制
三、實行路政執(zhí)法罰繳分離制
四、實行路政執(zhí)法案卷評查制
五、實行路政執(zhí)法評議考核制
六、實行路政執(zhí)法責任追究制
七、實行路政處罰裁量基準制
八、實行重大案件集體討論決定制
一、實行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況報告制度
二、實行規(guī)范性文件備案審查制度
三、實行行政執(zhí)法工作情況報告制度
四、實行行政執(zhí)法檢查制度
五、實行行政執(zhí)法電子監(jiān)察制度
六、實行行政復議制度
七、實行重大行政處罰決定備案制度
八、實行行政復議、訴訟、賠償案件備案制度
九、實行錯案追究和典型案例通報制度
一、實行路政執(zhí)法公示制
二、實行路政執(zhí)法社會評價制
三、實行路政執(zhí)法社會監(jiān)督員制
……

公路交通執(zhí)法廉政風險防控手冊
（路政分冊）

深圳市交通運輸委員會
吉林省交通運輸廳
2013年5月


目 錄

第一篇　路政行政許可部分 1
第一章　公路路政行政許可總流程圖 1
第二章　公路路政許可廉政風險防控 2
第一節(jié)　建設(shè)工程占用、挖掘國省道以及使其改線行政許可的廉政風險及防控 2
第二節(jié)　搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床危及國省道安全行政許可的廉政風險及防控 5
第三節(jié)　在國省道上增設(shè)平交道口行政許可的廉政風險及防控 7
第四節(jié)　在國省干線公路上利用公路橋涵增設(shè)閘門、渡槽和管線，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物以及埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施行政許可的廉政風險及防控 9
第五節(jié)　在國省干線公路用地以及利用公路交通安全標志和行道樹等公路設(shè)施設(shè)置非公路標志行政許可的廉政風險及防控 11
第六節(jié)　公路用地范圍內(nèi)樹木更新采伐行政許可的廉政風險及防控 13
第七節(jié)　超限運輸車輛跨省、跨市州行駛公路行政許可的廉政風險及防控 16
第三章　公路路政許可廉政風險防控制度建設(shè)與完善 18

第二篇 路政行政執(zhí)法部分 20

第一章 行政檢查 20
第一節(jié) 實施許可檢查時的廉政風險及防控 20
第二節(jié) 實施超限檢查時的廉政風險及防控 22
第三節(jié) 實施監(jiān)督巡查時的廉政風險及防控 30

第二章 立案和調(diào)查取證 33
第一節(jié) 立案過程中的廉政風險及防控 33
第二節(jié) 調(diào)查取證過程中的廉政風險及防控 36

第三章 行政強制 42
第一節(jié) 實施行政強制措施過程中的廉政風險及防控 42
第二節(jié) 作出行政強制措施處理決定的廉政風險及防控 45

第四章 行政處罰 47
第一節(jié) 案件核審過程中的廉政風險及防控 47
第二節(jié) 案件聽證過程中的廉政風險及防控 51
第三節(jié) 處罰決定過程中的廉政風險及防控 54
第四節(jié) 案件執(zhí)行過程中的廉政風險及防控 56

第五章 執(zhí)法監(jiān)督 60
第一節(jié) 執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督 60
第二節(jié) 上級公路管理機構(gòu)對下級公路管理機構(gòu)的監(jiān)督 62
第三節(jié) 執(zhí)法信息公開（社會監(jiān)督） 64


說 明
一、編制背景
黨的十八大報告指出，要健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，更加科學有效地防治腐敗。中央紀委《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》指出，加強廉政風險防控，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力運行、建設(shè)法治政府的客觀要求，是促進干部隊伍作風建設(shè)的現(xiàn)實需要，是推進預防腐敗工作的有力抓手。交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂同志強調(diào)，新形勢下交通運輸系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)工作只能加強不能削弱、要求只能提高不能降低、方法只能創(chuàng)新不能守舊。
公路交通執(zhí)法工作點多、線長、面廣，各級交通運輸執(zhí)法部門通過不斷加強廉政建設(shè)，努力提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，使得公路交通執(zhí)法領(lǐng)域總體上呈現(xiàn)出依法辦事、廉潔執(zhí)法的良好局面。但同時應清醒地認識到，公路交通執(zhí)法領(lǐng)域不正之風仍然存在，少數(shù)執(zhí)法
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1993字，正式會員可完整閱讀）……　
政部門、
養(yǎng)護部門
受理 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲▲1.以工作繁忙為由，拖延與申請人赴現(xiàn)場勘查時間；
▲▲2.向當事人暗示并索要好處，受理不符合規(guī)定的申請。 ★★1.制定嚴格的限期勘查工作制度；
★★2.相關(guān)工作由兩名以上人員辦理，經(jīng)請示部門負責人同意后，方可受理。 路政部門、
養(yǎng)護部門
審核 路政、養(yǎng)護部門負責人及工作人員 ▲▲1.部門負責人暗示或授意下屬，起草對申請人有利的辦理意見；
▲▲2.工作人員將不符合規(guī)定或規(guī)范的辦理意見，呈報部門負責人。 ★★★由兩名以上人員負責許可項目的審核，并由有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)復核后，方可形成辦理意見。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)
審批 主管領(lǐng)導、路政部門負責人 ▲▲1.暗示下屬違反有關(guān)規(guī)定，提出對涉及單位或個人有利的辦理意見；
▲▲2.部門負責人與申請單位或個人達成默契，將不符合規(guī)定的意見呈報主管領(lǐng)導。 ★★★1.重大事項須經(jīng)領(lǐng)導辦公會研究決定；
★★★2.由有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對意見進行復審，通過后方可呈報主管領(lǐng)導。 主管領(lǐng)導、
路政部門、
有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)



許可項目 所處
環(huán)節(jié) 所涉對象及廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施及實施主體
所涉對象 廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施 實施主體
建設(shè)工程占用
、挖掘國省道以及使其改線行政許可 辦結(jié) 路政部門工作人員、基層路政部門 ▲▲1.拖延做出書面決定的時間，不替申請人協(xié)調(diào)基層路政部門辦理相關(guān)事宜；
▲▲2.拒不協(xié)助申請人填寫路政管理許可表，向申請人提出非正常要求。 ★★1.建立部門領(lǐng)導督辦制度，經(jīng)常性地催辦和督導本部門相關(guān)工作；
★★2.上級部門要與申請人建立信息溝通渠道，并定期抽查、督辦相關(guān)工作。 路政部門















第二節(jié)　搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床危及國省道安全行政許可的廉政風險及防控
1.流程圖






















2.廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表

許可項目 所處
環(huán)節(jié) 所涉對象及廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施及實施主體
所涉對象 廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施 實施主體
搶險防汛需要修筑堤壩壓縮或者拓寬河床危及國省道安全行政許可 申請 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲1.對符合申請條件的涉路工程，以不符合規(guī)劃設(shè)計為由，拒絕申請；
▲2.以擬施工的涉路工程在設(shè)計和施工方面難以滿足《公路工程技術(shù)標準》為由，延緩申請辦理。 ★1.通過政府網(wǎng)站，公示許可的條件、程序、內(nèi)容及步驟；
★2.將相關(guān)技術(shù)標準的參數(shù)，以實物公示板的形式進行公開，或在網(wǎng)站上進行公示。 路政部門、
養(yǎng)護部門
受理 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲1.在現(xiàn)場勘查過程中，對符合受理及施工條件的申請項目，提出非正常要求；
▲2.以申請項目復雜為由，進行多次現(xiàn)場勘查，并向申請人提出非正常要求。 ★★1.制定現(xiàn)場勘查工作制度，并由行政監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)行；
★2.在行政監(jiān)督部門設(shè)立投訴舉報電話和信箱。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
行政監(jiān)督部門
審核 路政、養(yǎng)護部門負責人及工作人員 ▲▲1.部門負責人暗示或授意下屬，起草對申請人有利的辦理意見；
▲▲2.工作人員將不符合規(guī)定或規(guī)范的辦理意見，呈報部門負責人。 ★★★由兩名以上人員負責許可項目的審核，并由有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)復核后，方可形成辦理意見。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
有資質(zhì)的第三方機構(gòu)
審批 主管領(lǐng)導、路政部門負責人 ▲▲1.暗示下屬違反有關(guān)規(guī)定，提出對涉及單位或個人有利的辦理意見；
▲▲2.部門負責人與申請單位或個人達成默契，將不符合規(guī)定的意見呈報主管領(lǐng)導。 ★★★1.重大事項須經(jīng)領(lǐng)導辦公會研究決定；
★★★2.由有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行復審。 主管領(lǐng)導、
路政部門
辦結(jié) 路政部門負責人及工作人員、基層路政部門 ▲▲1.對符合規(guī)定且辦理完施工手續(xù)的許可項目，進行干擾和阻攔；
▲▲2.無故推遲交工驗收的時間，并扣押申請人的施工保證金。 ★★1.建立部門領(lǐng)導督辦制度，經(jīng)常性地催辦和督導本部門相關(guān)工作；
★★2.上級部門要與申請人建立信息溝通渠道，并定期抽查、督辦相關(guān)工作。 路政部門、
行政監(jiān)督部門

第三節(jié)　在國省道上增設(shè)平交道口行政許可的廉政風險及防控
1.流程圖























2.廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表

許可項目 所處
環(huán)節(jié) 所涉對象及廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施及實施主體
所涉對象 廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施 實施主體
在國省道上增設(shè)平交道口行政許可 申請 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲1.對符合法定申請條件的申請，以其他理由予以拒絕；
▲2.不履行一次性告知制度，刁難申請人；
▲3.以申請的設(shè)計和施工難以滿足《公路安全保護條例》和《公路工程技術(shù)標準》為由，拒絕申請。 ★1.通過政府網(wǎng)站，公示許可的條件、程序、內(nèi)容及步驟；
★2.設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)和電話咨詢投訴平臺；
★3.通過互聯(lián)網(wǎng)公示和實物公示板相結(jié)合的方式，公開有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準的條款和參數(shù)。 路政部門、
養(yǎng)護部門
受理 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲1.在現(xiàn)場勘查過程中，對符合受理及施工條件的申請項目，提出非正常要求；
▲2.以申請項目復雜為由，進行多次現(xiàn)場勘查，并向申請人提出非正常要求。 ★★1.制定現(xiàn)場勘查工作制度，并由行政監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)行；
★★2.在行政監(jiān)督部門設(shè)立投訴舉報電話和信箱。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
行政監(jiān)督部門
審核 路政部門負責人及工作人員 ▲▲1.部門負責人暗示或授意下屬，起草對申請人有利的辦理意見；
▲▲2.工作人員將不符合規(guī)定或規(guī)范的辦理意見，呈報部門負責人。 ★★★由兩名以上人員負責許可項目的審核，并經(jīng)由有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)復核后，方可形成辦理意見。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)
審批 主管領(lǐng)導、路政部門負責人 ▲▲1.主管領(lǐng)導對下級部門的辦理意見，未準確認真把關(guān)；
▲▲2.部門負責人將不符合規(guī)定的許可項項目呈報主管領(lǐng)導。 ★★★1.重大事項須經(jīng)領(lǐng)導辦公會研究決定；
★★★2.由行政監(jiān)督部門會同由行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行復審。 主管領(lǐng)導、
路政部門、
養(yǎng)護部門、
行政監(jiān)督部門、有
行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)
辦結(jié) 路政部門負責人及工作人員、基層路政部門 ▲▲1.拖延做出書面決定的時間，不替申請人協(xié)調(diào)基層路政部門辦理相關(guān)事宜；
▲▲2.拒不協(xié)助申請人填寫路政管理許可表，向申請人提出非正常要求。 ★★1.建立部門領(lǐng)導督辦制度，經(jīng)常性地催辦和督導本部門相關(guān)工作；
★★2.上級部門要與申請人建立信息溝通渠道，并定期抽查、督辦相關(guān)工作。 路政部門、
行政監(jiān)督部門
第四節(jié)　在國省干線公路上利用公路橋涵增設(shè)閘門、渡槽和管線，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物以及埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施行政許可的廉政風險及防控

1.流程圖






















2.廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表

許可項目 所處
環(huán)節(jié) 所涉對象及廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施及實施主體
所涉對象 廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施 實施主體
在國省干線公路上利用公路橋涵增設(shè)閘門渡槽和管線在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物構(gòu)筑物以及埋設(shè)管線電纜等設(shè)施行政許可 申請 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲1.對符合法定申請條件的申請，以其他理由予以拒絕；
▲2.不履行一次性告知制度，刁難申請人；
▲3.以申請的設(shè)計和施工難以滿足《公路安全保護條例》和《公路工程技術(shù)標準》為由，拒絕申請。 ★1.通過政府網(wǎng)站，公示許可的條件、程序、內(nèi)容及步驟；
★2.設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)和電話咨詢投訴平臺；
★3.通過互聯(lián)網(wǎng)公示和實物公示板相結(jié)合的方式，公開有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準的條款和參數(shù)。 路政部門、
養(yǎng)護部門
受理 路政、養(yǎng)護部門人員 ▲1.在現(xiàn)場勘查過程中，對符合受理及施工條件的申請項目，提出非正常要求；
▲2.以申請項目復雜為由，進行多次現(xiàn)場勘查，并向申請人提出非正常要求。 ★★1.制定現(xiàn)場勘查工作制度，并由行政監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)行；
★★2.在行政監(jiān)督部門設(shè)立投訴舉報電話和信箱。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
行政監(jiān)督部門
審核 路政、養(yǎng)護部門負責人及工作人員 ▲▲1.部門負責人暗示或授意下屬，起草對申請人有利的辦理意見；
▲▲2.工作人員將不符合規(guī)定或規(guī)范的辦理意見，呈報部門負責人。 ★★★由兩名以上人員負責許可項目的審核，并經(jīng)由有行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)復核后，方可形成辦理意見。 路政部門、
養(yǎng)護部門、
有資質(zhì)的第三方機構(gòu)
審批 主管領(lǐng)導、
路政、養(yǎng)護部門負責人 ▲▲1.主管領(lǐng)導對下級部門的辦理意見，未準確認真把關(guān)；
▲▲2.部門負責人將不符合規(guī)定的許可項目呈報主管領(lǐng)導。 ★★★1.重大事項須經(jīng)領(lǐng)導辦公會研究決定；
★★★2.由行政監(jiān)督部門會同由行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行復審。 主管領(lǐng)導、
路政部門、
養(yǎng)護部門、
行政監(jiān)督部門、有
行業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)
辦結(jié) 路政部門人員、基層路政部門 ▲▲1.對符合規(guī)定且辦理完施工手續(xù)的許可項目，進行干擾和阻攔；
▲▲2.無故推遲交工驗收的時間，并扣押申請人的施工保證金。 ★★1.建立部門領(lǐng)導督辦制度，經(jīng)常性地催辦和督導本部門相關(guān)工作；
★★2.上級部門要與申請人建立信息溝通渠道，并定期抽查、督辦相關(guān)工作。 路政部門、
行政監(jiān)督部門
第五節(jié)　在國省干線公路用地以及利用公路交通安全標志和行道樹等公路設(shè)施設(shè)置非公路標志行政許可的廉政風險及防控
1.流程圖






















2.廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表

許可項目 所處
環(huán)節(jié) 所涉對象及廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施及實施主體
所涉對象 廉政風險表現(xiàn)形式 防控措施 實施主體
在國省干線公路用地以及利用公路交通安全標志和行道樹等公路設(shè)施設(shè)置非公路標志行政許可
申請 路政部門人員 ▲1.對符合設(shè)置條件的非公路標志，以不符合規(guī)劃設(shè)計為由，拒絕申請；
▲2.以擬設(shè)置的非公路標志在設(shè)計和施工方面難以滿足《公 ……（未完，全文共31128字，當前僅顯示5599字，請閱讀下面提示信息。收藏《公路交通執(zhí)法廉政風險防控手冊（路政分冊）》）