關(guān)于在農(nóng)村“政經(jīng)分離”基礎(chǔ)上推進(jìn)流動(dòng)人口融入社會(huì)的研究和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、政經(jīng)分離的必要性分析
二、我鎮(zhèn)政經(jīng)分離的客觀基礎(chǔ)
1、經(jīng)聯(lián)社剝離的可行性
三、關(guān)于流動(dòng)人口融入社會(huì)的探討
（一）流動(dòng)人口難以融入社會(huì)的主要表現(xiàn)：
1、缺乏認(rèn)同感和歸屬感
2、社會(huì)矛盾更加突現(xiàn)
（二）制約流動(dòng)人口融入社會(huì)的因素
1、以戶籍為基礎(chǔ)的二元結(jié)構(gòu)_
2、本地戶籍人口的態(tài)度
3、流動(dòng)人口的流動(dòng)性加大
4、給予流動(dòng)人口參與社會(huì)管理和反映意見的渠道太少
（三）關(guān)于促進(jìn)流動(dòng)人口融入社會(huì)的對(duì)策
1、政治上的融合
2、文化風(fēng)俗上的融合
3、婚姻上的融合
4、權(quán)益的保障
5、以流動(dòng)人員管理流動(dòng)人員
6、培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織
……
關(guān)于在農(nóng)村“政經(jīng)分離”基礎(chǔ)上推進(jìn)流動(dòng)人口融入社會(huì)的研究和對(duì)策

村（居）委會(huì)是我國社會(huì)最基層的政治組織，雖然它不是行政機(jī)關(guān)，但是長(zhǎng)期以來，它承接基層政府下放的社會(huì)管理權(quán)責(zé)，實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)基層的代表。而流動(dòng)人口，無論其來自哪里、從事何種職業(yè)，都不可避免地接受轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）的管理，例如辦理暫住證、計(jì)生證、租房手續(xù)、子女入學(xué)等等。可以說，村（居）委會(huì)是政府與流動(dòng)人口相互聯(lián)系的重要橋梁，一定程度上村（居）委會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量決定了流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)卣疂M意度。但是，當(dāng)前村（居）委會(huì)扮演著“全能化”的角色，同時(shí)擔(dān)當(dāng)著自治服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，而在當(dāng)前的壓力_下，越來越多的行政任務(wù)讓農(nóng)村（社區(qū)）管理者疲于應(yīng)付，村（居）委會(huì)作為自治組織與身俱內(nèi)的自治服務(wù)功能卻長(zhǎng)期被弱化。加之新形勢(shì)下村（居）委會(huì)_不順、資源不足、管理手段落后等原因，使農(nóng)村（社區(qū)）的管理矛盾日益顯現(xiàn)。因此，有必要探索“政經(jīng)分離”的可行性，使基層黨組織、村（居）委會(huì)、經(jīng)聯(lián)社、社區(qū)服務(wù)中心等“四駕馬車”重新歸位，厘清角色定位，真正實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)社會(huì)和諧善治。
一、政經(jīng)分離的必要性分析
按照黨章規(guī)定，“村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。由此可見，黨在自治組織（含村委會(huì)）中
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籍村民；經(jīng)聯(lián)社的服務(wù)對(duì)象是本村股民；社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象是轄區(qū)人口（包括本地的和異地的）。
分類 主要職責(zé) 服務(wù)對(duì)象
基層黨組織 領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督 黨員
自治組織 自治、服務(wù) 戶籍村民
經(jīng)聯(lián)社 經(jīng)濟(jì) 股民
社區(qū)服務(wù)中心 服務(wù) 轄區(qū)人口
政經(jīng)分離后，關(guān)于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的有關(guān)思考。政經(jīng)分離后，特別是經(jīng)聯(lián)社的剝離和獨(dú)立，基層黨組織不直接分管農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)事務(wù)，黨組織書記不再兼任經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)。有人可能會(huì)擔(dān)心，作用農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織，如果不直接主導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)核心的地位應(yīng)該如何體現(xiàn)？群眾中的威信應(yīng)如何樹立？作為掌控大量集體資源的經(jīng)聯(lián)社被剝離后，會(huì)否孤立基層黨組織，甚至是“綁架”基層黨組織？首先，雖然經(jīng)聯(lián)社被剝離，但基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有減弱，只不過是由原來的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化間接領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是通過黨組織的介入。在農(nóng)村（社區(qū)）成立黨委或黨總支，直接在經(jīng)聯(lián)社成立黨支部，確立經(jīng)聯(lián)社黨支部在經(jīng)聯(lián)社中的領(lǐng)導(dǎo)地位，經(jīng)聯(lián)社的重大決策、重大事項(xiàng)要報(bào)經(jīng)聯(lián)社黨支部審核，黨支部再送農(nóng)村基層黨委或黨總支審核，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)聯(lián)社的充分領(lǐng)導(dǎo)。二是通過兩委人員的兼職。雖然經(jīng)聯(lián)社剝離后獨(dú)立運(yùn)作，但是可以派任部分兩委班子成員兼任董事會(huì)成員，從而使黨的意志能夠在經(jīng)聯(lián)社決策議事中能夠有所體現(xiàn)。同理，改革后，可以在村委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心分設(shè)黨支部，確保其受農(nóng)村基層黨委或黨總支的領(lǐng)導(dǎo)；可設(shè)立兩新流動(dòng)黨員服務(wù)站，主要管理轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員，更多地賦予兩新黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的對(duì)黨組織的凝聚力和對(duì)流入地的歸屬感。






改革后的基層黨組織規(guī)劃圖
關(guān)于社區(qū)服務(wù)中心管理_的思考。社區(qū)服務(wù)中心的定位應(yīng)該是政府行政行為在社區(qū)延伸的工作站點(diǎn)，其主要承接的是政府下放的社會(huì)管理事務(wù)。因此，從管理方式上來看，社區(qū)服務(wù)中心被剝離后，“行政味”更重了，也給予了基層政府直接參與社區(qū)服務(wù)管理的空間。在這樣的_下，政府應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式給予社區(qū)服務(wù)中心更多的資源，包括政策、資金、人才等方面的支持，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心與政府行政機(jī)關(guān)的有效對(duì)接。另外，在原有的_中，由于村（居）委會(huì)的運(yùn)作經(jīng)營由集體經(jīng)濟(jì)收入支付，村（居）委會(huì)以聘用本地戶籍人員為主，聘用流動(dòng)人口難免會(huì)使村民產(chǎn)生對(duì)立的情緒，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)253名農(nóng)村（社區(qū)）工作人員中，全部皆為本地戶籍人員，在問至為何不聘用流動(dòng)人員時(shí)，村（社區(qū)）管理者普遍的第一反應(yīng)是“村民不同意，會(huì)激化內(nèi)部矛盾”。但是，社區(qū)服務(wù)中心的剝離后，實(shí)行“雙重管理”的模式，基層政府能夠直接參與社區(qū)服務(wù)中心的管理，給聘用優(yōu)秀流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心打開了_上的窗口，有利于社區(qū)更加開放的管理。
關(guān)于村（居）委會(huì)自治角色回歸的思考。在政經(jīng)分離后，村（居）委會(huì)的行政職能被剝離出去，盡管它回歸了自治的角色，但是由于長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)自治的管理和探索，村（居）委會(huì)回歸后，容易出現(xiàn)“空心化”的問題。如何解決“空心化”的問題呢？關(guān)鍵是使村（居）委會(huì)能抓住具體的工作載體，而加強(qiáng)對(duì)新興社會(huì)組織的管理是可以探索的路徑之一。隨著公民權(quán)利意識(shí)的提升，在發(fā)達(dá)城市中出現(xiàn)了種種的非贏利性的公益組織或者社區(qū)組織，它們的基本特征是自發(fā)的、民間的、志愿的、非營利性的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)或社區(qū)公益為目標(biāo)，這些組織統(tǒng)稱為“社會(huì)組織”。事實(shí)證明，在社會(huì)管理上，這部分社會(huì)組織有著先天的優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)揮著越來越重要的作用，引導(dǎo)好這些社會(huì)組織參與社會(huì)管理是社會(huì)工作的創(chuàng)新手段之一。由于這些社會(huì)組織都存在著“自治”的職能，與村（居）委會(huì)的職能不謀而合，因此村（居）委會(huì)可以在“大自治”的框架，管理、引導(dǎo)、激勵(lì)好社會(huì)組織的“小自治”，大力提升社會(huì)組織的民主管理、項(xiàng)目管理、組織管理等方面的能力，使其轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)作用，使這些社會(huì)組織能夠更好地分擔(dān)村（居）委會(huì)轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)職能。
關(guān)于設(shè)立議事會(huì)的思考。可增設(shè)村（社區(qū)）議事會(huì)，由5-7獨(dú)立議事代表組成，可由黨代表、人大代表、群眾代表、外來人員代表擔(dān)任，賦予他們一定的議事權(quán)和提議權(quán)（沒有決策權(quán)），其目的是讓他們對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）管理情況進(jìn)行監(jiān)督和提出更好的建議。
村（社區(qū)）分類 領(lǐng)導(dǎo)層 服務(wù)層 議事層
分類 管理者 分類 管理者 安排5-7名獨(dú)立議事代表，可由黨代表、人大代表、群眾代表、外來人員代表擔(dān)任
港口社區(qū) 基層黨組織 書記 居委會(huì) 居委會(huì)主任
社區(qū)服務(wù)中心 兩委兼任
民主、勝隆、群樂 基層黨組織 書記 居委會(huì)（兼經(jīng)聯(lián)社） 居委會(huì)主任，兼經(jīng)聯(lián)社董事
社區(qū)服務(wù)中心 兩委兼任
西街、群眾、石特、中南、下南 基層黨組織 書記 ……（未完，全文共9102字，當(dāng)前僅顯示2486字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于在農(nóng)村“政經(jīng)分離”基礎(chǔ)上推進(jìn)流動(dòng)人口融入社會(huì)的研究和對(duì)策》）