輸美熱加工禽肉HACCP等效性研究與對(duì)策

輸美熱加工禽肉HACCP等效性研究與對(duì)策
馮冠
（河北出入境檢驗(yàn)檢疫局燕郊辦事處）

【摘要】：近些年，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國(guó)食品出口也得到了飛速發(fā)展。不過在各項(xiàng)產(chǎn)品的出口一直呈快速上升態(tài)勢(shì)的同時(shí)，產(chǎn)品輸入國(guó)與我國(guó)的貿(mào)易摩擦也隨之愈發(fā)頻繁，進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品不斷設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)壁壘，使得我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易上處于劣勢(shì)。其中，我國(guó)的禽肉產(chǎn)品就因?yàn)榉N種限制，至今未能實(shí)現(xiàn)對(duì)美出口，而中美在對(duì)熱加工禽肉產(chǎn)品實(shí)施HACCP體系的等效性問題成為美方著重評(píng)估審核的重要環(huán)節(jié)。
本文以美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）多次對(duì)我國(guó)熱加工禽肉HACCP體系實(shí)施等效性評(píng)估審核，通過我國(guó)熱加工禽肉生產(chǎn)HACCP運(yùn)行及官方HACCP驗(yàn)證監(jiān)管現(xiàn)狀，結(jié)合美方等效性評(píng)估的具體要求進(jìn)行對(duì)比分析，得出我國(guó)HACCP體系運(yùn)行國(guó)際化接軌的具體措施。
【關(guān)鍵詞】：熱加工禽肉 輸美 HACCP 對(duì)策 FSIS

一、HACCP體系的等效性評(píng)估
在FSIS對(duì)我國(guó)熱加工禽肉官方監(jiān)管審查的六個(gè)同等級(jí)別
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至整個(gè)我國(guó)。中方認(rèn)為該問題屬于個(gè)別現(xiàn)象。
我國(guó)為盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)美出口禽肉，國(guó)家質(zhì)檢總局在制訂中的《出口禽肉產(chǎn)品微生物監(jiān)控計(jì)劃》中將涉及監(jiān)控沙門氏菌、單核細(xì)胞增生性李斯特菌、蠟樣芽胞桿菌等。另外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行對(duì)加熱后產(chǎn)品熱保持過程進(jìn)行全面的危害分析，并提供相應(yīng)的支持性材料，證明可有效避免此潛在危害，如要求2小時(shí)內(nèi)降溫至21℃等。
3、HACCP計(jì)劃
美方發(fā)現(xiàn)在某個(gè)熱加工企業(yè)，生產(chǎn)流程圖中忽略了某加工步驟，導(dǎo)致整個(gè)加工過程的危害分析中不包括該加工步驟。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員也沒有發(fā)現(xiàn)該HACCP計(jì)劃的不完整。
官方監(jiān)管人員將指導(dǎo)企業(yè)對(duì)每種加工產(chǎn)品進(jìn)行全面的危害分析，進(jìn)一步完善HACCP計(jì)劃。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口肉類企業(yè)每年有兩次定期監(jiān)管和HACCP體系驗(yàn)證活動(dòng)，同樣在認(rèn)監(jiān)委的組織下還會(huì)開展對(duì)上述企業(yè)認(rèn)證有效性的檢查，規(guī)范和督促企業(yè)完善自身的HACCP體系和具體的HACCP計(jì)劃書。
4、HACCP國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
美方認(rèn)為GB/T 19538-2004《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系及其應(yīng)用指南》雖然規(guī)定了對(duì)HACCP體系的要求，但沒有要求食品加工企業(yè)把把預(yù)防措施作為糾正措施的一部分，以防止偏離關(guān)鍵限值的再次發(fā)生。
GB/T 19538-2004《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系及其應(yīng)用指南》與美國(guó)FSIS PART 417要求是等效的：
（1）GB/T 19538-2004是等同采用國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（CAC/RCP 1-1969，REV 3 1997，AMD 1999），符合國(guó)際慣例，是世界上許多國(guó)家都采用和推廣的。
（2）GB/T 19538-2004中3.4“糾偏行動(dòng)（corrective actions）”定義為中提出要求：到發(fā)生偏離關(guān)鍵限值時(shí)，必須采取糾正措施（corrective actions）。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義和相關(guān)的培訓(xùn)教材[如：在《我國(guó)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)管理指南》的培訓(xùn)教材（P108，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社2000，ISBN 7-8004-797-0）中對(duì)糾正措施進(jìn)行了詳細(xì)描述]，其糾正措施（CA）就包含應(yīng)采取預(yù)防措施，防止再次發(fā)生的意思和要求。實(shí)際上美國(guó)9 CFR PART 417.3 也是提出采取糾正措施（corrective actions）的要求。
（3）美國(guó)FDA 在果蔬汁、水產(chǎn)品HACCP法規(guī)中也只是提出“發(fā)生偏離關(guān)鍵限值時(shí)，必須采取糾正措施”，也沒有再單獨(dú)要求“采取預(yù)防措施，防止再次發(fā)生偏離”。
（4）本次審核是“等效”，而不是“等同”，在中方的培訓(xùn)材料中、企業(yè)具體實(shí)施中，大都采取了糾正措施，包括“防止再次發(fā)生”。
5、HACCP體系的官方監(jiān)管
美方發(fā)現(xiàn)我國(guó)某熱加工禽肉企業(yè)所采用的HACCP體系的法規(guī)監(jiān)管力度不夠，部分企業(yè)的流程圖設(shè)計(jì)不充分和未能識(shí)別生物危害性均未被官方察覺。
中方認(rèn)為此屬個(gè)例。我國(guó)各地均在制定熱加工禽肉危害分析和控制指南，同時(shí)明確要求企業(yè)在熱加工之后的環(huán)境中必須把單核細(xì)胞增生性李斯特菌識(shí)別為潛在、有可能發(fā)生的生物性危害。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)每種加工產(chǎn)品進(jìn)行全面的危害分析，進(jìn)一步完善HACCP計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。
三、我國(guó)官方HACCP監(jiān)管現(xiàn)狀
法定權(quán)限和食品安全法規(guī)涉及到的法律權(quán)威和監(jiān)管框架由國(guó)家質(zhì)檢總局加以利用，做出與美國(guó)組織并維持的此類家禽監(jiān)管體系同等的規(guī)定。綜合文件評(píng)審的結(jié)果表明，檢驗(yàn)體系提出了對(duì)家禽加工檢驗(yàn)活動(dòng)、廠房建設(shè)、不宜食用和廢棄物控制以及對(duì)官方企業(yè)的日常檢驗(yàn)和定期監(jiān)督評(píng)審的要求。
我國(guó)HACCP相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)明顯遺漏有關(guān)預(yù)防措施的要求，加上官方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)缺乏監(jiān)督管理，造成我國(guó) ……（未完，全文共3916字，當(dāng)前僅顯示1978字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《輸美熱加工禽肉HACCP等效性研究與對(duì)策》）