關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前本省農(nóng)村收費(fèi)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況
二、規(guī)范收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要措施
三、目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題
四、對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議
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關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研
福建省價(jià)格學(xué)會(huì)秘書處調(diào)查組　　　執(zhí)筆：倪世道

省價(jià)格學(xué)會(huì)秘書處課題組，于1999年5月中旬深入到三明市、清流縣、南平市、建陽市，對(duì)于農(nóng)村收費(fèi)規(guī)范管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛地聽取各方面的意見和建議。
　　通過調(diào)查，從總體上看，本省各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)涉農(nóng)工作部門，對(duì)于清理整頓亂收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作均比較重視。在治理整頓亂收費(fèi)過程中，各有關(guān)部門均能通力合作，各司其職，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”的各項(xiàng)政策。經(jīng)過近幾年共同努力整治，已取得初步成效。就全省來看，經(jīng)過“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作之后，從1993年開始至1998年全省先后共取消涉農(nóng)收費(fèi)文件2639份，取消收費(fèi)項(xiàng)目3999項(xiàng)，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的金額達(dá)20.44億元。因此，有效地提高農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，深受廣大農(nóng)民的歡迎。
　　一、當(dāng)前本省農(nóng)村收費(fèi)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況
　　目前，我省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要由三大部分構(gòu)成。一是按照有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的交納稅、費(fèi)義務(wù)。如農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅，村提留（3項(xiàng)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌（5項(xiàng)）費(fèi)用；二
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　　另外，我省在1998年，將整頓農(nóng)村電價(jià)，列為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施。經(jīng)過整頓，全省平均每千瓦時(shí)電價(jià)從1.01元，降到0.88元。一年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5.06億元。其中，三明市可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近1500萬元，建陽市可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)350萬元。
　　二、規(guī)范收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要措施
　　通過總結(jié)近幾年“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全省物價(jià)系統(tǒng)，主動(dòng)協(xié)同各有關(guān)涉農(nóng)工作部門，共同研究制定加強(qiáng)農(nóng)村收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體措施：
　　1、建立健全收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府均按省政府的要求，普遍建立“農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”，由各有關(guān)部門聯(lián)合組成，設(shè)在農(nóng)業(yè)局，下設(shè)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，專門從事減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和日常管理工作。
　　2、建章建制規(guī)范管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》精神，全面實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三項(xiàng)制度：一是預(yù)決算制度。每年各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均要制定“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”及義務(wù)工的預(yù)決算計(jì)劃，并將其具體內(nèi)容張榜公布，以提高收費(fèi)透明度，接受群眾監(jiān)督，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收��；二是推廣“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度。各縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，均將“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”分發(fā)到每一農(nóng)戶，實(shí)行雙向監(jiān)督。一方面通過發(fā)放“監(jiān)督卡”，使農(nóng)民了解哪些費(fèi)用是自己對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，并自覺地繳納各項(xiàng)應(yīng)交的費(fèi)用；另一方面，使農(nóng)民掌握除了“監(jiān)督卡”規(guī)定應(yīng)繳納的費(fèi)用之外，對(duì)于非“監(jiān)督卡”規(guī)定的收費(fèi)，對(duì)于村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收取的各項(xiàng)費(fèi)用的收支情況，進(jìn)行定期審計(jì)或抽查，確保�？顚Ｓ茫乐箒y收濫支或挪作他用。
　　3、實(shí)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于經(jīng)過清理整頓，凡已明令取消的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合年度物價(jià)大檢查，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以防止“回潮”或變相搭車收費(fèi)，一經(jīng)查出有違反規(guī)定的，除依法處理外，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　4、重視農(nóng)民來信、來訪、來電工作。南平市于1998年，通過接待農(nóng)民來訪和處理農(nóng)民來信、來電（話）的投訴案件，共查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件65起，清退違規(guī)金額97.45萬元，贏得農(nóng)民稱贊。
　　5、加大收費(fèi)法規(guī)的宣傳力度。采取多樣的方式，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳力度。三明市利用審計(jì)部門下鄉(xiāng)審計(jì)、掛村經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)、奔小康工作隊(duì)、農(nóng)村支教隊(duì)、物價(jià)大檢查、發(fā)放“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”等多渠道、多種形式向農(nóng)民宣傳國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)政策，教育農(nóng)民明確自己的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用政策法規(guī)來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，不建立了農(nóng)村收費(fèi)“監(jiān)督網(wǎng)”，聘請(qǐng)“監(jiān)督員”，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，密切上下聯(lián)系，及時(shí)掌握農(nóng)村收費(fèi)減負(fù)情況，達(dá)到制止亂收費(fèi)的目的。
　　三、目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題
　　據(jù)調(diào)查，在“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作取得較大成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村中仍然存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)及隱性收費(fèi)問題。有的巧立名目擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，有的強(qiáng)行攤派，有的重復(fù)收費(fèi)。更為突出的是上級(jí)有關(guān)部門只定政策，不給經(jīng)費(fèi)，要求農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，限期“升級(jí)”、“達(dá)標(biāo)”的項(xiàng)目繁多，迫使農(nóng)村工作干部，只好采取變相收費(fèi)，或亂攤派、亂罰款；少數(shù)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)政積累，甚至造成干部、教師的正常工資均無錢按月發(fā)放。因而直接影響到農(nóng)村的安定、團(tuán)結(jié)，并嚴(yán)重挫傷農(nóng)村基層干部與群眾的關(guān)系，還影響到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的積極性，導(dǎo)致制約農(nóng)民購(gòu)買力的提高，阻礙著“開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施。存在主要問題：
　　1、涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多。據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)資料表明，經(jīng)過幾年“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作之后，雖已取消了100余項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，但目前經(jīng)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目仍有108項(xiàng)，令山區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)。有的縣，每部拖拉機(jī)，僅交通管理部門按規(guī)定收費(fèi)就有6項(xiàng)，每年交費(fèi)金額高達(dá)860元。
　　2、有令不行，有禁不止。據(jù)調(diào)查，有些市縣個(gè)別部門，向農(nóng)民收取房屋所有權(quán)登記補(bǔ)契手續(xù)費(fèi)，每件10元；計(jì)劃生育押金，每對(duì)收取200元。南平地區(qū)有的縣把特產(chǎn)稅，平均攤派；屠宰稅，不是按實(shí)際養(yǎng)豬頭數(shù)收取，而是按照人口攤派，名為屠宰稅，實(shí)為“人頭稅”。
　　3、擅自立項(xiàng)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。據(jù)調(diào)查，有的縣部分學(xué)校，收取“代辦費(fèi)”時(shí)，除了書（簿）費(fèi)、寄宿費(fèi)外，還收取服裝費(fèi)、水電費(fèi)每生200－500元不等；有的學(xué)校收取班務(wù)費(fèi)、電影費(fèi)等不給收據(jù)。計(jì)劃生育部門在辦理“結(jié)婚證”時(shí)，收取所謂“再教育費(fèi)”每對(duì)500元，婦幼 ……（未完，全文共6560字，當(dāng)前僅顯示2304字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研》）