國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度研究

目錄/提綱：……
一、引言
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度建設(shè)的_背景
（一）我國新型國有資產(chǎn)管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的_基礎(chǔ)
（二）復(fù)式預(yù)算管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的重要保障
（三）科學(xué)合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的必要條件
三、國有資本預(yù)算管理制度框架
四、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度的主要內(nèi)容
（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算是出資人的預(yù)算
（二）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的目的
（三）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想
（四）試行的基本原則
（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入制度
1、主要內(nèi)容
2、上交程序
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出制度
（七）國有資本經(jīng)營預(yù)算編制制度
（八）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行制度
（九）國有資本經(jīng)營決算制度
（十）專項(xiàng)支出管理制度
五、結(jié)語
……

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度研究

一、引言

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_下，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開的重要制度創(chuàng)新。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)［2007］26 號），中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算工作從 2008 年起開始實(shí)施。經(jīng)過積極探索穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系，形成了有效的工作運(yùn)行機(jī)制，為推動中央企業(yè)的改革重組、加快解決中央企業(yè)改革和發(fā)展中的_性機(jī)制性問題發(fā)揮了積極推動作用。然而，在理論研究和實(shí)際工作中，對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度的理解和認(rèn)識卻有所分歧，以致對正確執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能和作用產(chǎn)生影響。本文擬從國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度建設(shè)的_背景、制度框架、主要內(nèi)容三個方面探討對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的理解以資商榷。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度建設(shè)的_背景

理解國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，首先要充分了解國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)相關(guān)的政策環(huán)境和_背景。筆者認(rèn)為，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)能夠順利進(jìn)行主要取決于三個方面的_背景因素。我國新型國有資產(chǎn)管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的_基礎(chǔ)，我國復(fù)式預(yù)算管理_的提出和完善是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的重要保障，科學(xué)合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的必要條件。
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資人權(quán)利，并用第 6 章一整章篇幅規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容�？梢哉f，我國新型國有資產(chǎn)管理_成為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的_基礎(chǔ)。

（二）復(fù)式預(yù)算管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的重要保障。

1993 年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》首次提出了“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。1994 年《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》中進(jìn)一步規(guī)定“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”。根據(jù)預(yù)算制度的相關(guān)理論，復(fù)式預(yù)算是指將全部預(yù)算收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)歸類，分別匯編成兩個或兩個以上的預(yù)算，并使兩者具有相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。其相對于單式預(yù)算最大的優(yōu)點(diǎn)就是改善預(yù)算資金的管理，避免不同預(yù)算資金相互擠占。國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的組部分，但與公共預(yù)算、社會保障預(yù)算在預(yù)算基礎(chǔ)、資金來源及支出方向、編制原則等方面有著很大的區(qū)別。
國有資本預(yù)算與政府公共預(yù)算社會保障預(yù)算等既相對獨(dú)立又相互銜接。
國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，它不僅是政府以所有者身份將其所擁有或支配的經(jīng)濟(jì)資源用于資本性投入的收支計(jì)劃，而且是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)營管理職能和保證國有資本有效經(jīng)營的重要手段。推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)_的完善，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，并可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高國有資本的凝聚力和競爭力。我國復(fù)式預(yù)算管理_成為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的重要保障。

（三）科學(xué)合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的必要條件。


黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動�！弊匪菸覈嚓P(guān)法律制度規(guī)定和國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐可以看出，我國國有企業(yè)在不同的歷史階段有不同的稱謂，實(shí)現(xiàn)了從國營企業(yè) -全民所有制企業(yè)-國有企業(yè)-國有控股企業(yè)-國家出資企業(yè)等五個主要階段的演進(jìn)，不同的稱謂反映了不同時期企業(yè)的管理理念。
2008 年，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將國有企業(yè)的稱謂改為國家出資企業(yè)，進(jìn)一步確立和完善了國有企業(yè)的出資人制度，并正式用法律的形式規(guī)定了國家依法對國家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益權(quán)。從不同歷史時期對國有企業(yè)的稱謂可以看出，我國對國有企業(yè)的管理由以往的主要依據(jù)行_管理逐步向依據(jù)出資人權(quán)利等產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變。
為了探索履行《公司法》賦予股東依法享有資產(chǎn)收益的權(quán)利�！豆痉ā芬�(guī)定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。公司分配當(dāng)年稅后利潤時，應(yīng)當(dāng)提取利潤的百分之十列入公司法定公積金，并提取利潤的百分之五至百分之十列入公司法定公益金。法定公積金累計(jì)額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可不再提取。公司的法定公積金不足以彌補(bǔ)上一年度虧損的，在提取法定公積金和法定公益金之前，應(yīng)當(dāng)先用當(dāng)年利潤彌補(bǔ)虧損。公司彌補(bǔ)虧損和提取法定公積金和法定公益金后所余利潤，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配。企業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張離不開資金的支持，資本預(yù)算來源于國有資本收益，通過對所出資企業(yè)注入資本金的方式實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。國有資本的收益同樣應(yīng)當(dāng)主要用于國家出資企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立的必要條件，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立又為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了必要的制度保障。

三、國有資本預(yù)算管理制度框架

黨的十四屆三中全會、十六大和十六屆三中全會、十七大等會議文件中所規(guī)定的建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有關(guān)內(nèi)容成為建立國有資本預(yù)算管理制度的政策依據(jù)。我國《預(yù)算法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律所規(guī)定的關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)內(nèi)容，國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》等文件也對建立國有企業(yè)的出資人制度落實(shí)國有資本收益權(quán)做出相應(yīng)規(guī)定。國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開展以來，財(cái)政部和國資委陸續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度，初步形成了國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系。
一是在國家法律層面上：《預(yù)算法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律分別從建立復(fù)式預(yù)算管理_、落實(shí)國有企業(yè)的出資人權(quán)利中的收益管理權(quán)、完善國有資產(chǎn)管理_等內(nèi)容為建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度提供了法律依據(jù)，奠定了國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系的法律基礎(chǔ)。
二是行政法規(guī)層面上：《預(yù)算法實(shí)施條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》等相關(guān)行政法規(guī)構(gòu)成 ……（未完，全文共7384字，當(dāng)前僅顯示2593字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度研究》）