市人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市義務(wù)教育發(fā)展基本現(xiàn)狀和主要做法
（一）加強(qiáng)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃
（二）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（三）確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育
（四）合理配置教師資源提高教師素質(zhì)
（五）全面提高義務(wù)教育質(zhì)量
二、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，切實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
一是義務(wù)教育資源配置仍不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺
二是區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制仍需健全
三是中小學(xué)校布局規(guī)劃仍不合理
四是教師結(jié)構(gòu)性缺編問題依然存在
（一）以“兩改革、兩創(chuàng)新”舉措促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
一是大學(xué)區(qū)管理制改革
二是民辦學(xué)校初中招生制度改革
三是創(chuàng)新教育評價(jià)體系
四是創(chuàng)新中小學(xué)素質(zhì)教育
（二）完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面落實(shí)義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)
一是強(qiáng)化以縣為主管理，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校布局總體規(guī)劃工作
二是加大義務(wù)教育投入，均衡配置辦學(xué)資源
三是以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育管理
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估，努力建立義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制
三、立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，努力辦好人民滿意的教育
一是明確三項(xiàng)任務(wù)
二是破解三大難題
三是提升三個(gè)維度
……
市人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報(bào)告

——2013年4月23日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上

西安市教育局局長 李穎科



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)將全市深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況報(bào)告如下，請予審議。

一、全市義務(wù)教育發(fā)展基本現(xiàn)狀和主要做法

近年來，全市各級(jí)政府高度重視教育事業(yè)，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大投入，完善政策措施，用創(chuàng)新的思路、改革的舉措大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。1996年，西安市率先在西北省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”目標(biāo)；從2007年起全市認(rèn)真落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》各項(xiàng)要求，健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；2008年全市全面普及城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

到2012年，全市共有義務(wù)教育學(xué)校1571所，在校學(xué)生78.14萬人，共有專任教師4.93萬名。全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.97%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.67%；初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到95.01%。小學(xué)與初中輟學(xué)率分別低于0和不超過2%的目
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略852字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
編制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，吸引招錄國家免費(fèi)師范生及高校畢業(yè)生及時(shí)補(bǔ)充義務(wù)教育師資。采取支教、城鄉(xiāng)學(xué)校干部雙向互派、大學(xué)區(qū)教師流動(dòng)、走教任課等形式，創(chuàng)新教師交流形式并取得良好效果。全市以開展“陽光師訓(xùn)”全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。2012年，共培養(yǎng)認(rèn)定市級(jí)“手骨頭”（教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人）1028名，完成24608名教師、2115名校（園）長的培訓(xùn)任務(wù)和首批西安市教師海外培訓(xùn)工作。

（五）全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。堅(jiān)持以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，鼓勵(lì)中小學(xué)開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平。認(rèn)真制定相關(guān)政策，通過建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報(bào)制度、家校聯(lián)動(dòng)制度等及時(shí)糾正加重課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。各中小學(xué)校認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)的課時(shí)，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，切實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前全市義務(wù)教育面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和難題，突出表現(xiàn)在：一是義務(wù)教育資源配置仍不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距還比較明顯，中小學(xué)的整體辦學(xué)水平仍然不高，解決“大班額”以及擇校問題的壓力仍然較大。二是區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制仍需健全。部分區(qū)縣由于財(cái)力所限，在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造等方面的投入仍然不足。三是中小學(xué)校布局規(guī)劃仍不合理。部分城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的義務(wù)教育資源總量不足，造成周邊學(xué)校學(xué)位緊張。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局需要按照國家的新要求作進(jìn)一步完善，以保證學(xué)生能夠就近入學(xué)。四是教師結(jié)構(gòu)性缺編問題依然存在。部分區(qū)縣中小學(xué)的專任教師數(shù)量比例相對較少，農(nóng)村區(qū)縣體音美等科目的任課教師數(shù)量不足。五是中小學(xué)生綜合素質(zhì)不高，中小學(xué)生普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、實(shí)踐水平偏低、人文素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與素質(zhì)教育的工作格局尚不健全。

黨的十八大把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”列為教育工作的重要內(nèi)容。下一步，全市各級(jí)政府將進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大投入，完善措施，以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升教育教學(xué)水平為核心，以創(chuàng)新教育評價(jià)體系為保障，堅(jiān)定不移、不失時(shí)機(jī)地深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

全市義務(wù)教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：到2015年，全市70%義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，70％的區(qū)縣達(dá)到省級(jí)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”合格區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為確保上述任務(wù)目標(biāo)全面落實(shí)，將著力抓好兩個(gè)方面的工作：

（一）以“兩改革、兩創(chuàng)新”舉措促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

按照國家《教育規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合西安實(shí)際先后啟動(dòng)實(shí)施了“兩改革、兩創(chuàng)新”等四項(xiàng)工作舉措，通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極解決義務(wù)教育發(fā)展的深層次矛盾。

一是大學(xué)區(qū)管理制改革。為了促進(jìn)西安區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，促進(jìn)教育公平，2012年我市在新城、碑林、蓮湖、雁塔4個(gè)城區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了大學(xué)區(qū)管理制改革試點(diǎn)，共有283所中小學(xué)組建成為72個(gè)大學(xué)區(qū)，取得了較為明顯的工作成效：區(qū)域教育資源均衡發(fā)展步伐明顯加快，優(yōu)質(zhì)教育資源總量日益擴(kuò)大，中小學(xué)辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)校辦學(xué)_逐步實(shí)現(xiàn)由封閉走向開放。改革試點(diǎn)工作得到了劉延?xùn)|等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，新華社、《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》等國家新聞媒體予以報(bào)道，西安市在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)言介紹經(jīng)驗(yàn)。2013年，此項(xiàng)改革已在全市推開，已有1715所中小學(xué)校組建成為416個(gè)大學(xué)區(qū)，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

二是民辦學(xué)校初中招生制度改革。為了從根本上解決社會(huì)舉辦“奧數(shù)班”的教育亂象，確保民辦初中招生機(jī)會(huì)均等、內(nèi)容公平、資源共享，我市從2012年4月啟動(dòng)實(shí)施民辦學(xué)校初中招生制度改革，做到了報(bào)名工作平穩(wěn)有序，綜合測評萬無一失，錄取招生公平公正，群眾對教育的滿意度得到明顯提升。今年我市將進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，采取切實(shí)措施徹底斬?cái)唷皧W數(shù)班”辦學(xué)的利益鏈。

三是創(chuàng)新教育評價(jià)體系。為了改變教育行政部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀，推進(jìn)教育評價(jià)與決策的科學(xué)化、民主化，2012年7月，我市按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的原則，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新教育評價(jià)體系改革，通過社會(huì)公開招標(biāo)、政府統(tǒng)一采購的方式，積 ……（未完，全文共4735字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報(bào)告》）