人大法制委關(guān)于《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

西安市人大法制委關(guān)于《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2012年12月4日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

西安市人大法制委員會(huì)主任委員 郝福京

西安市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任


主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了市人大法制委提請(qǐng)審議的《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）的議案。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，2009年公布實(shí)施的《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例》
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略395字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
例》的決定（草案征求意見稿）。之后，及時(shí)將征求意見稿印送常委會(huì)組成人員、法制委委員、法工委委員和市人大城建環(huán)資委征求意見。2012年11月14日，法制委召開第五次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和征集到的意見，對(duì)修正案草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市散裝水泥管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于散裝水泥的管理權(quán)限劃分

部分常委會(huì)組成人員提出，建議保留開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)受市散裝水泥行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作的規(guī)定。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，散裝水泥行政管理權(quán)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放，分級(jí)管理。在權(quán)力的劃分上應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的人力、物力為基礎(chǔ)，做好我市散裝水泥管理工作。因此，根據(jù)我市散裝水泥管理的實(shí)際情況，參考相關(guān)縣建設(shè)行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出的具體意見，規(guī)定了市建設(shè)行政管理部門是本市散裝水泥的行政主管部門，對(duì)全市散裝水泥管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)散裝水泥管理的日常工作；縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)散裝水泥管理工作；開發(fā)區(qū)管委會(huì)接受市建設(shè)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域散裝水泥管理工作，分別作為條例第四條第一款、第二款、第三款。

二、關(guān)于對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的處罰對(duì)象

鑒于修正案草案只規(guī)定了施工單位為建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的處罰對(duì)象，而實(shí)際執(zhí)法過程中，建設(shè)單位、施工單位相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得使用散裝水泥的相關(guān)政策較難落實(shí)。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿行為的處罰，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，理順法律關(guān)系，維護(hù)地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，規(guī)定了“違反本條例第十條規(guī)定，建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，依責(zé)任對(duì)建設(shè)單位或施工單位處十萬元以上二十萬元以下罰款”，作為條例第二十一條。

三、關(guān)于對(duì)虛報(bào)散裝水泥發(fā)放量的行為的處罰基數(shù)

有的常委會(huì)組成人員提出，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)散裝水泥發(fā)放量行為的處罰，應(yīng)當(dāng)明確罰款基數(shù)。為了增強(qiáng)法規(guī)的可 ……（未完，全文共1744字，當(dāng)前僅顯示1108字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關(guān)于《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告》）