關(guān)于我市深化社區(qū)建設(shè)的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、東莞市社區(qū)建設(shè)的探索實踐
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管工作格局
（二）推進村級_改革，有序理順村級組織架構(gòu)
（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境
（四）加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能
（五）加大欠發(fā)達社區(qū)扶持力度，積極促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展
二、東莞市深化社區(qū)建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)
三、東莞市深化社區(qū)建設(shè)的對策、建議
（一）更新社會管理理念，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展_機制
（二）深化村級_改革，實現(xiàn)社區(qū)資源合理配置
（三）推動基層民主建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自治水平提升
（四）構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，促進民生需求有效滿足
（五）積極培育社會組織，促進社區(qū)建設(shè)政社互動
（六）優(yōu)化社區(qū)人才隊伍，促進專業(yè)化職業(yè)化進程
（七）強化社區(qū)物業(yè)管理，加速社區(qū)事務(wù)協(xié)同管理
（八）打造電子服務(wù)平臺，加速社區(qū)的信息化建設(shè)
（九）共建社會包容環(huán)境，加速新老莞人社會融合
（十）繁榮社區(qū)公共文化，建設(shè)公共文化服務(wù)名城
……
關(guān)于我市深化社區(qū)建設(shè)的實踐與思考

隨著我國經(jīng)濟_改革的不斷深入，社會成員從屬于就業(yè)單位的管理_已經(jīng)被打破，昔日的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變成為“社會人”。在這種情況下，大力加強社區(qū)建設(shè)，努力改善社區(qū)服務(wù)功能，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，對于做好新形勢下的社會管理和社會服務(wù)工作十分重要。近年來，根據(jù)中央、廣東省委、省政府推進社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，東莞市緊緊圍繞廣東省“六好”平安和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作，采取積極措施，加大工作力度，有效推動了全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。全市社區(qū)建設(shè)整體水平得到進一步提高，社區(qū)居民自治和管理得到鞏固，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民生活環(huán)境明顯改善，社區(qū)文明氛圍日益濃厚，為構(gòu)建和諧東莞、幸福東莞提供了堅實的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
一、東莞市社區(qū)建設(shè)的探索實踐
東莞市是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的不設(shè)縣（區(qū)）直轄鎮(zhèn)（街）的地級市，地處珠三角經(jīng)濟走廊中心，全市陸地面積2465平方公里，常住人口825.48萬人，下轄28個鎮(zhèn)、4個街道、4個開發(fā)區(qū)和595個村（社區(qū)），其中農(nóng)村社區(qū)350個、城市社區(qū)245個。近幾年，東莞市社區(qū)建設(shè)工作主要做法和成效體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管工作格局。在社區(qū)建設(shè)過程中，東莞市成立了以市委副書記姚康為組長，市委組織部、宣傳部、民政局等33個部門為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市社區(qū)建設(shè)各項工作。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立了鎮(zhèn)街一級的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落實。形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門配合，駐區(qū)單位支持，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機制。在具體工作中，各級民政部門積極發(fā)揮牽頭作用，在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門、總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、為黨委政府當好參謀助手等方面，做了大
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住環(huán)境。2010年，在圓滿完成舊村整治的基礎(chǔ)上，東莞市大力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，把創(chuàng)建80個宜居社區(qū)列入2011年市政府為民辦事的“十件實事”，成立了1.6億元專項資金，以每個200萬元的標準資助80個社區(qū)整治生活污水、生活垃圾及河涌池塘清淤等農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”項目，綠化村莊道路、河涌堤岸、鄉(xiāng)村公園等村內(nèi)公共場所，完善村內(nèi)道路、路燈、危橋、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施及文體、休閑、市政、旅游標識系統(tǒng)等公共設(shè)施。通過創(chuàng)建宜居社區(qū)，引導(dǎo)各示范社區(qū)建設(shè)好與村民日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，美化社區(qū)居住環(huán)境。2011年，中堂鎮(zhèn)潢涌村等9個村被推薦為全省第一批宜居村莊的創(chuàng)建指導(dǎo)點，全市80個社區(qū)成功創(chuàng)建為宜居社區(qū)。二是改善農(nóng)村治安環(huán)境。從2009年起，東莞市進一步加大“平安社區(qū)”的創(chuàng)建力度，每年把基層治安整治工作列入為民辦事的十件實事之首，通過提升社區(qū)治安聯(lián)防力量、完善基層警li配備，推進科技防控進社區(qū)，改善社區(qū)治安環(huán)境。四年來，全市各級共投入4700多萬元，累計創(chuàng)建“平安社區(qū)”535個，新裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)1193個，增加其他技防裝備498套，共建成封閉半封閉式小區(qū)2500多個，每個社區(qū)實現(xiàn)一村一警一站（警務(wù)室與綜治維穩(wěn)工作站），治安防控效果得到進一步增強，構(gòu)建了管理規(guī)范、運作有序、公平公正、平安和諧的社區(qū)環(huán)境。三是突出農(nóng)村人文環(huán)境。從2011年始，東莞市按照試點先行、分步實施的原則，大力開展名村創(chuàng)建活動，計劃用5年時間，重點打造約60個具有一種或多種特色優(yōu)勢，有較高知名度的宜居幸福名村，進一步突出我市社區(qū)的人文特色和自然風(fēng)貌。其中，2011年，市財政設(shè)立了名村建設(shè)專項經(jīng)費7100萬元，按照市級名村600萬元/個、鎮(zhèn)級名村獎勵投資總額的20%的補助標準，引導(dǎo)各示范村建設(shè)文化長廊、特色產(chǎn)業(yè)宣傳欄、人文雕塑等設(shè)施，修繕和維護古村落、古建筑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展農(nóng)田、山林、濕地、古樹整治與保護工作。目前，全市共打造了茶山鎮(zhèn)南社村等7個市級名村和石龍鎮(zhèn)西湖村等22個鎮(zhèn)級名村，進一步提升了社區(qū)的人文環(huán)境，帶動了全市社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。
（四）加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能。一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。近幾年，市、鎮(zhèn)兩級財政不斷加大投入，重點完善社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、助殘等五大類服務(wù)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，各社區(qū)建有多功能活動室325個、文化站40個、圖書閱覽室299個、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）402個、戶外文體小廣場539個、體育健身路徑917套、星光老人之家448個、殘疾人活動場所138個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總面積達38.4萬多平方米。全市350個村委會的辦公場所均達到了300平方米以上，其中90%以上達到500平方米，辦公場所均設(shè)置了集政務(wù)咨詢、受理、辦理于一體的“一站式”辦事窗口，方便社區(qū)居民辦事。在此基礎(chǔ)上，為全面整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺，從2011開始，東莞市連續(xù)三年將社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點建設(shè)納入市政府為民辦事的“十件實事”，先后投入了8000萬元打造了45個規(guī)模大、檔次高、功能全，集福利性、公益性、便民性等各種設(shè)施于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點，把社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施集成于社區(qū)綜合服務(wù)中心這一平臺免費向群眾開放，提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。二是豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，東莞市致力于拓展政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生方面，率先在全市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)一體化的社會基本醫(yī)療保險制度，將所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入社保定點醫(yī)療機構(gòu)，每個社區(qū)均配有1所以上的衛(wèi)生站，覆蓋825萬常住人口，居民步行15分鐘可就近獲得基本醫(yī)療保健服務(wù)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動就業(yè)方面，各社區(qū)共組建了“村民車間”484個，安置屬地勞動力1 .8萬人，統(tǒng)一建立了公共就業(yè)服務(wù)平臺，免費向城鄉(xiāng)勞動力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、補貼申請等公共服務(wù)。實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。文體服務(wù)方面，積極開展義務(wù)體育培訓(xùn)、國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身活動月、“體育先進村”評比等活動，組織10000多名社會體育指導(dǎo)員深入社區(qū)，每年至少為4000名群眾免費提供各種體育項目培訓(xùn)。先后投入了5.6億多元實施“文化惠民”工程，幫助原基礎(chǔ)文化設(shè)施落后的192個社區(qū)開展 “五個有”工程建設(shè)，新增藏書量達60萬冊，新購買電腦2201臺，購置文體活動器材4841件（套），實現(xiàn)基層文化設(shè)施的全覆蓋。三是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。在豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的同時，東莞市注重創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。一方面，積極推進專業(yè)社工進社區(qū)，2009年至今，市、鎮(zhèn)兩級財政投入了1.5億元，培養(yǎng)了768名專業(yè)社工，在婦聯(lián)、司法等10個部門共設(shè)置了289個社工崗位，為社區(qū)居民提供社區(qū)矯正、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、幫扶幫教等專業(yè)服務(wù)，促進社區(qū)服務(wù)人才隊伍的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，大力推進社區(qū)服務(wù)的社會化運作，2011年至今，東莞市通過公開招投標，采取政府購買服務(wù)的方式引進11家公益性社會組織負責45個社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點的運營管理，以及參與特色示范社區(qū)的創(chuàng)建，將東莞市社區(qū)打造成為固本強基型、民主自治型、管理規(guī)范型、安全宜居型、環(huán)境優(yōu)美型、文明風(fēng)尚型、文化學(xué)習(xí)型、體育康樂型、服務(wù)便捷型、創(chuàng)業(yè)保障型等不同類型的特色示范社區(qū)，初步構(gòu)建以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺、以社會組織為驅(qū)動、以社會工作為手段的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)體系。
（五）加大欠發(fā)達社區(qū)扶持力度，積極促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，東莞市將扶持欠發(fā)達社區(qū)的發(fā)展納入社區(qū)建設(shè)的重要議事議程，通過采取財政傾斜、示范帶動、責任幫扶等措施，促進欠發(fā)達社區(qū)的全面發(fā)展，進一步加快社區(qū)建設(shè)全覆蓋的步伐。一是支持欠發(fā)達村社區(qū)建設(shè)。2007年至2009年，東莞市政府每年安排840萬元，資助全市84個扶貧村開展社區(qū)建設(shè)工作，改善扶貧村收不抵支的現(xiàn)狀，促進我市社區(qū)建設(shè)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來，有的村利用資助經(jīng)費裝修了辦公場所、購買辦公電腦，有的村將專項經(jīng)費與鎮(zhèn)、村的經(jīng)費一起，用于修建村內(nèi)小公園、健身路徑等，在一定程度上改善了經(jīng)濟欠發(fā)達村的基礎(chǔ)設(shè)施和辦公環(huán)境，為推進扶貧村開展社區(qū)建設(shè)工作，強化扶貧村的社區(qū)建設(shè)意識，推動全市社區(qū)建設(shè)的平衡、和諧、科學(xué)發(fā)展起到了積極的促進作用。二是加大公共財政補助力度。近年來，東莞市不斷完善市、鎮(zhèn)（街）兩級財政管理_，出臺了一系列扶持欠發(fā)達村發(fā)展的優(yōu)惠政策，如補助欠發(fā)達村改造老化水管、完善消防裝備、建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施，全額免除欠發(fā)達村支付的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險費，實施欠發(fā)達村用地收費返還 ……（未完，全文共19413字，當前僅顯示3492字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市深化社區(qū)建設(shè)的實踐與思考》）