目錄/提綱:……
一、佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展概況
二、佛山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的主要問題
(一)滿足不了老年人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需求
(二)管理和服務(wù)質(zhì)量上與社會(huì)要求有差距
(三)發(fā)展扶持養(yǎng)老院的政策落實(shí)不到位
(四)佛山社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性失調(diào),公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異較大
二、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)的建議
(一)提高認(rèn)識(shí),高度重視養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)
(二)采取有效措施,全面落實(shí)中央、省對(duì)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的要求
1、建議市政府盡快出臺(tái)規(guī)范和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件
2、落實(shí)財(cái)政支持
3、統(tǒng)籌規(guī)劃
(三)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),采取切實(shí)措施推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
1、成立行業(yè)協(xié)會(huì)
2、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
3、為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍
4、實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化
……
2013廣東民政論壇二等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
佛山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和建議
市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況的調(diào)查報(bào)告
《佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)國(guó)務(wù)院、廣東省的有關(guān)要求,從佛山市人口老齡化發(fā)展的實(shí)際情況和養(yǎng)老服務(wù)的需要,提出了佛山市“十二五”期末實(shí)現(xiàn)4%以上老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的地位十分重要,它不僅是養(yǎng)老服務(wù)體系是否建立、完善的重要標(biāo)志,為“三無”、“五!、失能、半失能老人養(yǎng)老起著支撐、“托底”的作用,而且能利用自身的設(shè)施、人才、管理等資源優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員,提供居家養(yǎng)老服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。為更好地實(shí)現(xiàn)佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo),最近,我們對(duì)佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做了一次調(diào)查,現(xiàn)將
調(diào)研情況報(bào)告如下,供參考。
一、佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展概況
根據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù),2011年底,我市共有各種養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)63間,共有養(yǎng)老床位9677張,其中公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)56間,床位7902張,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7間,床位1265張。2011年,佛山市戶籍老人56﹒22萬,平均每千名戶籍老人擁有的養(yǎng)老床位是16﹒3張。這就是目前佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況。
2011年佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表
單位 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(間) 床位數(shù)(張)
公
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略883字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
全市當(dāng)年養(yǎng)老床位只有9167張,平均每千名老人僅有16﹒3張,這個(gè)數(shù)據(jù)僅達(dá)到當(dāng)年全國(guó)平均值,這與我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不相稱。據(jù)有關(guān)資料,世界發(fā)達(dá)國(guó)家每千老人擁有養(yǎng)老床位平均是50‰至70‰,發(fā)展中國(guó)家平均是20‰至30‰。至今,我市還達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)。按照佛山市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,十二五期末,我市要實(shí)現(xiàn)4%以上老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè),到2015年,佛山市戶籍老年人將增加到67萬以上,按每千名老人有42張床位算,屆時(shí)需要養(yǎng)老床位2﹒82萬張,這還不包括外來常住老年人所需的養(yǎng)老床位。
佛山戶籍人口及老年人口情況統(tǒng)計(jì)表
2000年
(萬人) 2011年(萬人) 2015年(萬人) 2011比2000年增長(zhǎng) 2015比2000年增長(zhǎng)
人數(shù)(萬) 增長(zhǎng)率% 人數(shù)(萬) 增長(zhǎng)率%
總?cè)丝?328.35 382.45 398.89 54.10 16.47 70.54 21.48
老年人口 25.74 56.22 67.00 30.48 118.41 41.26 160.30
其次,我市老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求日益迫切。近20年來,隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展,人們的生活觀念發(fā)生了較大的變化。一是子女與老人分居較普遍,家庭規(guī)?s小,日趨小型化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),佛山市1990年戶均人口為3.86人,2000年戶均人口為3.22人,而2010年戶均人口則為2.75人,20年間,每戶少了1.11人,出現(xiàn)不少純老戶或獨(dú)居戶,家庭養(yǎng)老能力明顯的弱化。二是人們的養(yǎng)老觀念這二十年逐漸發(fā)生了變化。以前,子女把老人送到養(yǎng)老院養(yǎng)老,認(rèn)為是對(duì)老人不孝不敬,擔(dān)心被社會(huì)輿論譴責(zé),作為老人也不愿去養(yǎng)老院過集體生活,只想在家的安居生活。而現(xiàn)在普遍認(rèn)為子女工作生活節(jié)奏緊張,甚至無扶養(yǎng)老人的能力,不少老人覺得養(yǎng)老院里人多熱鬧,可以排遣孤獨(dú),文娛生活豐富,所以對(duì)入住養(yǎng)老院有好感。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),目前我市約有8%左右的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,5%左右的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為迫切。
(二)管理和服務(wù)質(zhì)量上與社會(huì)要求有差距
目前佛山的養(yǎng)老院大多是20年前陸續(xù)辦起來的,當(dāng)時(shí)的老年人口不多,入院要求也不是很迫切,所以有些養(yǎng)老院的占地面積不大,院舍窄小,住宿密度大,設(shè)備設(shè)施較簡(jiǎn)單,環(huán)境一般,從業(yè)人員素質(zhì)缺乏培訓(xùn)和規(guī)范,上不了檔次,醫(yī)療配合不夠理想,僅有個(gè)別市、區(qū)級(jí)養(yǎng)老院條件較好。民辦養(yǎng)老院因多種條件限制,有些養(yǎng)老院院容院貌較差,只能作為老人終老站點(diǎn)?傮w來說,我市養(yǎng)老院處于低端水平,類型單調(diào),功能單一,與社會(huì)各類層次老人的要求差距較大。
(三)發(fā)展扶持養(yǎng)老院的政策落實(shí)不到位
公辦養(yǎng)老院在早期用地和院舍建設(shè)均由地方政府劃撥供給,資金多由
財(cái)政提供,而佛山的民辦養(yǎng)老院都是租賃舊院舍、舊廠房開辦,資金由興辦單位、個(gè)人籌措,經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié),兩者處于地位不平等。國(guó)務(wù)院關(guān)于《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011~2015年)》中規(guī)定:社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,保障土地供應(yīng)。2000年以來,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策,明確規(guī)定對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開辦和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼,在用水、用電、用氣、電視收費(fèi)等給予優(yōu)惠的政策,時(shí)至今日尚未得到較好落實(shí)。目前佛山尚未出臺(tái)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策性文件,從而制約了佛山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。
(四)佛山社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性失調(diào),公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異較大
當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)之一是公辦養(yǎng)老院撐死,一床難求;而民辦養(yǎng)老院則餓傷,入住率低。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道,前幾年禪城區(qū)88歲獨(dú)居老人高伯在某公辦養(yǎng)老院登記排隊(duì)入住,等了三年還等不到一個(gè)床位,終因一次不小心摔倒,造成骨折而無法自理,只好求其次之的民辦養(yǎng)老院入住。而禪城區(qū)某民辦養(yǎng)老院,環(huán)境條件較好,院舍安排較合理。開辦兩年多,300多個(gè)床位至今只有1/3床位入住了老人,其余床位只好暫時(shí)空置。
與全國(guó)很多地方相似,佛山的民辦養(yǎng)老院與公辦養(yǎng)老院比較,存在著許多不平等,具體來說是“五高”:
一是入行門檻高。公辦養(yǎng)老院作為政府設(shè)置的事業(yè)單位規(guī)定的工作職責(zé)范圍來做,而民辦養(yǎng)老院作為企業(yè)或私人投資開辦,在報(bào)批條件等很多方面都比較難。
二是投入成本高。不說批地新建院區(qū),那怕是租賃舊房改建及設(shè)備設(shè)施投入成本都非常高,融資難,資金回收周期長(zhǎng),收入渠道單一。禪城區(qū)壽星公寓養(yǎng)老院租賃一個(gè)廠的辦公樓辦院,用電用水按原工廠的電水收費(fèi),電費(fèi)水費(fèi)是民用電、水費(fèi)的二、三倍。如要獨(dú)立系統(tǒng),則僅安裝變電及線路都要幾十萬元,投入成本相當(dāng)高。而公辦養(yǎng)老院投入成本來源于政府財(cái)政保障,有些公辦養(yǎng)老院還有物業(yè),還可多種經(jīng)營(yíng)。
三是安 ……(未完,全文共7065字,當(dāng)前僅顯示2481字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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