目錄/提綱:……
一、基本情況
(一)打造_,完善制度保障
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
二是推進(jìn)政策創(chuàng)制
三是加大資金投入
(二)強(qiáng)化底層突破,健全服務(wù)體系
一是做實居家養(yǎng)老
二是拓展社區(qū)養(yǎng)老
三是發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
(三)適應(yīng)發(fā)展趨勢,推進(jìn)適度普惠
一是惠老舉措不斷創(chuàng)新
二是養(yǎng)老補(bǔ)貼不斷增加
三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐年增多
二、存在不足
(一)設(shè)施規(guī)劃不全,土地供應(yīng)不足
(二)機(jī)構(gòu)拆遷過多,床位增長乏力
(三)財政投入偏少,托底職能有限
(四)護(hù)工薪酬過低,隊伍建設(shè)滯后
三、對策建議
(一)推進(jìn)布點(diǎn)規(guī)劃,保證用地供應(yīng)
(二)加快床位建設(shè),滿足養(yǎng)老需求
(三)增加財政投入,履行政府職責(zé)
(四)提高護(hù)工報酬,加強(qiáng)隊伍建設(shè)
……
關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的調(diào)研報告
市人大代表玄武三組
根據(jù)市人大常委會開展定向定點(diǎn)視察檢查活動要求,9月12日和11月19日,市人大代表玄武三組對全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況開展視察
調(diào)研,部分代表還采取持證視察的形式,對高淳區(qū)
農(nóng)村養(yǎng)老狀況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
南京是較早進(jìn)入人口老齡化的城市,2012年底全市戶籍人口638.48萬,60歲以上老人116.18萬,老齡化率18.2%,剔除部隊、大學(xué)生等因素,實際老齡化率高于20%。按平均4%年增長率,2015年全市老年人將達(dá)130萬。
按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針,全市上下堅持為老辦實事、幫老解難題、惠老促發(fā)展,有效推動了老齡事業(yè)發(fā)展。
(一)打造_,完善制度保障。市委、市政府高度重視老齡工作,將其放到社會建設(shè)和社會管理的視野中去謀篇布局。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。研究出臺《南京市基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、《南京市老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》,大部分指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。二是推進(jìn)政策創(chuàng)制。2006年以來,專門
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60%。每千名老人擁有床位數(shù)也從2005年的15張增至38張,總床位達(dá)38606張。
(三)適應(yīng)發(fā)展趨勢,推進(jìn)適度普惠。目前,全市基本建立了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的適度普惠福利服務(wù)體系。一是惠老舉措不斷創(chuàng)新。全市70周歲以上老年人可以免費(fèi)乘坐公交、地鐵、輪渡等公共交通工具;60周歲老年人可以免費(fèi)進(jìn)公園、公益性文體設(shè)施、免交普通門診掛號費(fèi)等;為80歲以上高齡老人每月發(fā)放補(bǔ)貼;為享受政府埋單服務(wù)的空巢、獨(dú)居、高齡、貧困老人辦理了意外傷害保險。各區(qū)法院設(shè)立了老年法庭,形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)和居村四級老年_網(wǎng)絡(luò)。二是養(yǎng)老補(bǔ)貼不斷增加。全市城鄉(xiāng)無社會養(yǎng)老保障的老年居民已全部可以領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼;對城鄉(xiāng)低保對象中的70周歲及以上老人,最低生活保障金每月按標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)10%,對80周歲及以上老人,增發(fā)20%。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐年增多。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積95.02萬平方米,1248處城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施10萬平方米。有老年大學(xué)43所,校舍建筑面積4.5萬平方米。四大保障房片區(qū)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4.67萬平方米。
總的來看,近年來,全市“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得長足發(fā)展,民政部等國家部委也給予高度評價。
二、存在不足
(一)設(shè)施規(guī)劃不全,土地供應(yīng)不足。我市有老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,但沒有養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃。社會辦機(jī)構(gòu)選址多與地段、房租掛鉤,導(dǎo)致各區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布密度和價位不均,影響布局和入住。2006年以來,除了少量公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能得到土地供應(yīng)外,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無一塊劃撥用地,嚴(yán)重影響全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。北京市養(yǎng)老規(guī)劃用地現(xiàn)已達(dá)到0.25平方米/人,規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是0.3平方米/人,而我市才0.03平方米/人。
(二)機(jī)構(gòu)拆遷過多,床位增長乏力。城市建設(shè)中,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被拆遷,如江心洲智慧島建設(shè),建鄴區(qū)將有6家機(jī)構(gòu)、649張床位被拆,全區(qū)46%的床位將消失。兩年來,全市減少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家,床位2105張。今年至少10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被拆遷,減少床位600張以上。今年上半年全市申報新增及改擴(kuò)建床位284張,較2012年上半年申報數(shù)1429張減少1145張,下降達(dá)80%。
(三)
財政投入偏少,托底職能有限。2006年,我市在全國率先出臺扶持養(yǎng)老發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,促進(jìn)了全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,但7年來,市級財政用于養(yǎng)老床位資助和運(yùn)營補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)僅6449萬元,每年不足1000萬元,這對老年人口超過120萬,實際老齡化率超過20%的副省級城市而言,顯得很不相稱。正是由于財政投入不足,致使政府的托底職能得不到充分履行,保障水平偏低,如城市“三無”老人沒達(dá)到省政府規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn),許多低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人無法進(jìn)入政府的養(yǎng)老保障范圍。
(四)護(hù)工薪酬過低,隊伍建設(shè)滯后。在政府大力推動下,這幾年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增長較快,但養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。究其原因,主要是護(hù)理員待遇偏低,社會認(rèn)可度不高,勞動強(qiáng)度大,穩(wěn)定性差,工作環(huán)境惡劣,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招不到護(hù)工。去年底,入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人約1.8萬人,自理老人占24%,但護(hù)理員僅有2040人,人均護(hù)理9人。據(jù)調(diào)查,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員月薪2000元以下的占71.8%,有的機(jī)構(gòu)一個護(hù)理員要照護(hù)10多個老人,嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、對策建議
今年以來,國務(wù)院發(fā)文明確要求加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮政府“;尽钡淖饔,通過簡政放權(quán),創(chuàng)新_機(jī)制,激發(fā)社會活力,營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境,逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。這就需要我們從頂層制度設(shè)計、制度執(zhí)行和方法論上進(jìn)行深入思考和探索。
(一)推進(jìn)布點(diǎn)規(guī)劃,保證用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 ……(未完,全文共4059字,當(dāng)前僅顯示2050字,請閱讀下面提示信息。
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