成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革項(xiàng)目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項(xiàng)目的基本情況
（一）項(xiàng)目發(fā)起的背景、主體和動(dòng)因
二、項(xiàng)目主要解決的問題
（一）解決的主要問題
1、農(nóng)民權(quán)益得到有效維護(hù)和保障
2、增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的民主意識(shí)
3、夯實(shí)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)
4、強(qiáng)化了農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
5、耕地得到嚴(yán)格保護(hù)
（二）遇到的困難和阻力
1、農(nóng)民群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍需加強(qiáng)
2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步入“深水區(qū)”，面臨一些政策障礙和制度障礙
三、項(xiàng)目的主要成效
（一）農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體是直接受益者
1、落實(shí)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)
2、保障了農(nóng)民的民主權(quán)利
3、提高了農(nóng)民群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性
4、增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能
（二）基層政府是間接受益者
四、項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
1、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)變
2、體現(xiàn)社會(huì)的公平正義
3、創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
4、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
五、項(xiàng)目取得成功的因素
（一）改革成功的原因
二是維護(hù)民主權(quán)，讓農(nóng)民當(dāng)家作主三是實(shí)現(xiàn)公平權(quán)，讓農(nóng)民_發(fā)展
（二）推廣的可能性
六、需要說明的問題
……
成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革項(xiàng)目情況介紹

一、項(xiàng)目的基本情況
（一）項(xiàng)目發(fā)起的背景、主體和動(dòng)因
我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)_，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有濃厚的身份色彩，作為財(cái)產(chǎn)的物權(quán)屬性卻不足，“權(quán)利主體不明、邊界不清”導(dǎo)致農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是不明晰、不完整、不可流轉(zhuǎn)的，農(nóng)民盡管擁有大量資源，卻難以轉(zhuǎn)化為資本，常常處于用不好、放不下的尷尬境地。這導(dǎo)致農(nóng)村喪失了一定的發(fā)展權(quán)，成為城鄉(xiāng)之間最大的不公平、城鄉(xiāng)居民之間最大的權(quán)利不平等。
特別是隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，巨大的城鎮(zhèn)化成本嚴(yán)重阻礙了人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工工作上的“亦工亦農(nóng)”、居住上的“亦城亦鄉(xiāng)”都不是完全意義上的城鎮(zhèn)化�！坝型了褂胸�(cái)”，通過明晰農(nóng)村土地、房屋權(quán)責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村土地資本化，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素_流動(dòng)的渠道和途徑，既可以促進(jìn)生產(chǎn)要素_流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，又可以解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的部分成本問題，為新型城鎮(zhèn)化籌措巨額資金。同時(shí)，“還權(quán)賦能” 讓農(nóng)民、農(nóng)村回歸經(jīng)濟(jì)_與行為_，給予了農(nóng)民_離開土地的選擇權(quán)和處置土地的自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的公平。
2008年1月，成都市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值顯化，從而促進(jìn)農(nóng)民的富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。改革中通過建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)、法律手段落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，大大增強(qiáng)了農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的意識(shí)，改變了過去單純由各級(jí)政府部門監(jiān)管保護(hù)耕地的做法，使保護(hù)耕地成為農(nóng)民群眾的自覺行為。
（二）遇到的困難和阻力
1、農(nóng)民群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍需加強(qiáng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，但距離農(nóng)民群眾依法、主動(dòng)、有效維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益還有很大差距，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾的產(chǎn)權(quán)和物權(quán)意識(shí)，培育農(nóng)民合法運(yùn)用產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)利的能力和素質(zhì)，還是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過程。
2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步入“深水區(qū)”，面臨一些政策障礙和制度障礙。如農(nóng)村土地要素流動(dòng)受到現(xiàn)行法律法規(guī)制約，面臨著“確權(quán)之后流轉(zhuǎn)不暢”的現(xiàn)實(shí)問題；農(nóng)村金融創(chuàng)新遭遇政策瓶頸，農(nóng)用地、宅基地在法律法規(guī)上不是金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的合法抵押物等。
三、項(xiàng)目的主要成效
（一）農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體是直接受益者
1、落實(shí)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。改革就是將法律法規(guī)賦予農(nóng)民的土地、房屋等要素的權(quán)益還給農(nóng)民，通過確權(quán)登記頒證，明確了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地、房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”。 截至2012年底，全市累計(jì)頒發(fā)各類產(chǎn)權(quán)證877.68萬本。確權(quán)頒證有效地激活了農(nóng)村各類要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值顯化，既吸引了社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民的富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有效解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的部分成本。截至2012年底，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合計(jì)成交金額約379.72億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款達(dá)17.13億元。
2、保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。改革過程中，始終堅(jiān)持“農(nóng)民自主”的原則，把改革的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交給群眾，讓群眾全程參與，自己處理自己的事，自主解決產(chǎn)改中遇到的各類問題，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。同時(shí)，通過民主保障民權(quán)，也體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。目前，全市所有村、組均建立了村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，每季度至少召開一次會(huì)議，共有村民議事會(huì)成員8.9萬余人，村民小組議事會(huì)成員17.1萬余人。
3、提高了農(nóng)民群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。耕�；鸬�90%發(fā)放到戶，鼓勵(lì)農(nóng)民用于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也進(jìn)一步提高了農(nóng)民群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。截至2012年底，全市使用耕保基金購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的金額達(dá)7.63億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到315.17萬人和709.36萬人。
4、增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能。改革過程中，我們通過讓農(nóng)民自主用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股組建各類市場(chǎng)主體，作為土地綜合整治、集體建設(shè)用地開發(fā)利用等項(xiàng)目的業(yè)主，讓集體經(jīng)濟(jì)組織有能力和平臺(tái)引進(jìn)社會(huì)資金或與社會(huì)資金聯(lián)合開發(fā)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能。
（二）基層政府是間接受益者
通過確權(quán)頒證落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以有效減少基層政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接參與和干預(yù)，有利于促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，集中精力搞好公共服務(wù)和社會(huì)管理，解決了基層政府缺位、越位和不到位的問題。
四、項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
1、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，農(nóng)村的土地、房屋、資產(chǎn)等要素模糊不清、界定不明、權(quán)責(zé)不分，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面、系統(tǒng)、徹底地對(duì)農(nóng)村土地、房屋和其它集體資產(chǎn)等農(nóng)村的全部權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)登記頒證，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)文件明確其責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了物有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其證、證有其利、利有其責(zé)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正向物權(quán)、向財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)變。
2、體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差異過大，根本原因是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到尊重和落實(shí)。改革的目的就是落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)體系，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同地同權(quán)同價(jià)同責(zé)，這有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義和保障城市、農(nóng)村發(fā)展權(quán)利的平等。
3、創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)咨詢投訴等機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)民確權(quán)頒證中的訴求，有效維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。
4、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)和強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立耕 ……（未完，全文共4600字，當(dāng)前僅顯示2324字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革項(xiàng)目情況介紹》）