目錄/提綱:……
一、人大代表審議的定位與特點
二、代表審議質(zhì)量不高的表現(xiàn)
(一)代表審議發(fā)言的人數(shù)比例不高
(三)代表審議發(fā)言與身份職級密切相關
三、代表審議質(zhì)量不高的原因分析
(一)代表履職意識和能力不強
(二)審議準備不充分
(三)會議組織安排有不當之處
(四)簡報反映普通代表審議發(fā)言的篇幅偏少
(五)審議意見落實力度不大
四、進一步提高人大代表審議質(zhì)量的幾點建議
(一)加強對代表的學習培訓,增強代表履職的責任意識和審議報告的能力
(二)認真細致做好會前的準備工作,為代表履職創(chuàng)造良好條件
(四)加強和改進簡報工作,客觀、全面、真實地反映代表的審議意見
(五)認真研究處理代表提出的建議意見,充分激發(fā)代表履職的積極性
……
提高地方人民代表大會代表審議質(zhì)量的思考
――以江西省十一屆人大一次會議代表審議情況為例
周同躍 劉榮鑫
內(nèi)容摘要:代表審議是地方組織法和代表法賦予人大代表的一項重要職責,是人大代表在人代會期間執(zhí)行代表職務,行使代表權(quán)利,代表人民管理國家和地方事務的重要方式。審議的質(zhì)量、效果如何,直接反映人大代表的綜合素質(zhì)和履職能力,關系到人代會的效率和質(zhì)量,是地方人民代表大會是否開好、人大作用和職能能否充分發(fā)揮的核心和基礎。根據(jù)對江西省十一屆人大一次會議代表審議情況簡報進行定量分析,從中發(fā)現(xiàn)代表審議存在質(zhì)量不高的情況。其原因是多方面的,需要采取有針對性措施加以改進。
關鍵詞:代表審議 審議質(zhì)量 代表履職 會議簡報
審議,是地方各級人民代表大會行使職權(quán)法定的工作程序,在人大工作中具有不可替代的作用,被稱為人大工作的“常規(guī)武器”。 在每年一次的人代會上,人大代表對列入會議議程的各項議案和報告通過分組審議的方法,提出自己的意見和建議。通過審議,人大代表對報告、議案往往給予肯定、否定或提出修改意見。這既是人民當家作主的具體體現(xiàn),也是人大制度的內(nèi)在要求!徸h質(zhì)量的高低,直接影響著人大行使職權(quán)水平的高低,關系到人民當家作主地
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略825字,正式會員可完整閱讀)……
.9%;其中
發(fā)言1次的代表341名,占代表總數(shù)的55.9%;發(fā)言2次的代表66名,占10.9%,發(fā)言總?cè)舜芜_473次。12個代表團中,70%以上代表發(fā)了言的代表團有7個。其中,景德鎮(zhèn)、鷹潭代表團代表100%發(fā)了言?傮w上看,多數(shù)代表審議發(fā)言是積極的主動的,有的還進行2次審議發(fā)言。特別是有188人次代表(占代表審議發(fā)言總?cè)舜蔚?9.8%)從大局出發(fā),就我省經(jīng)濟社會發(fā)展、加強省人大及其常委會工作、改進“兩院”司法工作提出了400多條建設性意見。這充分表明人大代表明確自己的法定職責,認真執(zhí)行代表職務,本著對國家和人民負責的精神,充分審議列入會議議程的各項報告,積極建言策獻,共商國是,為人民當好家、行好權(quán)。
二、代表審議質(zhì)量不高的表現(xiàn)
根據(jù)對江西省十一屆人大一次會議代表審議情況簡報進行定量分析,從中發(fā)現(xiàn)代表審議存在以下幾個方面的問題,致使審議質(zhì)量不高。
(一)代表審議發(fā)言的人數(shù)比例不高。從代表審議發(fā)言人數(shù)看, 608名代表中有201名代表沒有發(fā)言,占代表總數(shù)的33.1%。341名代表發(fā)言1次,占代表總數(shù)的56.1%,大多數(shù)代表或者審議政府工作報告時發(fā)言,或者審議省人大常委會和“兩院”報告時發(fā)言,發(fā)言2次、對四個報告均作審議發(fā)言的代表只有66名,占代表總數(shù)的10.9%,比例偏低,說明人大代表會議履職情況存在明顯差異。從代表團審議發(fā)言情況看,11個代表團中有4個代表團審議發(fā)言的代表比例沒有超過50%,個別代表團發(fā)言代表比例甚至只有25%,代表團之間的代表發(fā)言比例存在明顯差距,說明代表團審議報告的組織工作不平衡。
(二)代表審議發(fā)言中表態(tài)和對報告、政績肯定多。在省十一屆人大一次會議期間,有417名代表對“一府兩院”政績進行肯定,字數(shù)達72755,分別占代表發(fā)言總?cè)舜蔚?8.1%和總篇幅的52.4%。有368名代表作27145字的表態(tài)性發(fā)言,分別占代表發(fā)言總?cè)舜蔚?8.3%和總篇幅的19.7%。有146人用16811字
匯報本地區(qū)、本部門工作或政績,分別占代表發(fā)言總?cè)舜蔚?0.8%和總篇幅的12.2%。而就我省經(jīng)濟社會發(fā)展、加強省人大及其常委會工作、改進“兩院”司法工作,只有188名次代表提出14337字的建設性意見,分別占代表發(fā)言總?cè)舜?9.7%和總篇幅的10.4%。為本地區(qū)要資金、要政策、要項目、要補助(簡稱“四要”)的發(fā)言77人次,占代表總發(fā)言人次的16.3%;發(fā)言為7340字,占總發(fā)言篇幅的5.3%。代表發(fā)言總篇幅從肯定政績、表態(tài)發(fā)言、匯報工作、建言獻策、“四要”依次呈下降態(tài)勢,(參見圖一)
(三)代表審議發(fā)言與身份職級密切相關。代表發(fā)言可分為省級負責人、市級負責人、縣級負責人和普通代表四部分。從發(fā)言人次分布情況看,省級負責人代表38人,發(fā)言46人次,占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?.7%,人均發(fā)言1.21次;市級負責人代表144人,占代表總數(shù)的23.7%,發(fā)言161人次,占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?4.1%,人均發(fā)言1.12次;縣級負責人代表251人,占代表總數(shù)的41.3%,發(fā)言199人次,占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?2.2%,人均發(fā)言0.79次;普通代表175人,占代表總數(shù)的28.8%,發(fā)言66人次,占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?4%,人均發(fā)言0.38次。從發(fā)言人次看,市級負責人代表和縣級負責人代表是審議發(fā)言的主體,占審議發(fā)言代表人次總數(shù)的3/4以上。而普通代表人數(shù)約和省、市級代表人數(shù)相同,但發(fā)言人次不到省市級代表人次的三分之一。從省級負責人代表到縣級負責人代表,發(fā)言人次占總發(fā)言人次的比例呈上升階梯狀分布,但普通代表所占的比例呈下降態(tài)勢(參見圖二)。
人均發(fā)言次數(shù),從省級負責人代表到普通代表呈梯次遞減態(tài)勢(參見圖三)。
從不同代表發(fā)言的篇幅看,省級負責人代表發(fā)言為31796字,占代表發(fā)言總字數(shù)的23.1%,人均691字;市級負責人代表發(fā)言為60414字,占代表發(fā)言總字數(shù)的43.8%,人均375字;縣級負責人代表發(fā)言為37855字,占代表發(fā)言總字數(shù)的27.5%,人均190字;普通代表發(fā)言7728字,占代表發(fā)言總字數(shù)的5.6%,人均117字。從省級負責人代表到普通代表,人均發(fā)言字數(shù)呈下降階梯狀分布(參見圖四)。
(四) 代表對四個報告的審議發(fā)言畸輕畸重。在代表審議發(fā)言的473人次中,關于政府工作報告的發(fā)言326人 ……(未完,全文共6595字,當前僅顯示2315字,請閱讀下面提示信息。
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