關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見

目錄/提綱：……
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
（二）目標任務
二、建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系
（一）劃分原則
（二）網格內容
4、分類推進
（三）網格職責
（四）網格運行
（五）網格監(jiān)督
三、實施步驟
（一）試點階段（2013年10月）
（二）體系建立階段（2013年11月—12月）
（三）全面實施階段（自2014年1月起）
四、保障措施
（一）加強領導
（二）完善制度
（三）提升能力
（四）嚴格問責
一、各級政府
二、環(huán)保部門
三、設區(qū)市級以下相關部門
四、電力部門
五、村（居）委會
……
關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見

各設區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府：
為貫徹落實省委、省政府《關于實施環(huán)境治理攻堅行動的意見》（冀發(fā)〔2013〕22號）和《關于印發(fā)河北省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（冀發(fā)〔2013〕23號）要求，有效強化地方政府環(huán)境監(jiān)管主體責任，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管_機制，實現(xiàn)大氣、水和土壤等環(huán)境質量的改善，制定本實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
深入貫徹省委八屆五次會議提出的打好“四大攻堅戰(zhàn)”的總體要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管_機制為切入點，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決大氣、水、土壤、農村環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，形成“各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
（二）目標任務
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，由省環(huán)境治理領導小組統(tǒng)一指導，以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府為責任主體，明確相關部門環(huán)境監(jiān)管職能，健全五級管理、三級網格的環(huán)境監(jiān)管體系。在全省172個縣（市、區(qū)）、30個開發(fā)區(qū)（管委會、新區(qū)）、2385個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和51437個行政村（居委會）建立“橫
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為單位建立科學、詳細、完整的單元網格。同時，充分借助社會管理系統(tǒng)平臺，運用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，先行推進精細化、數字化管理。
（三）網格職責
1.一級網格。負責指導和監(jiān)督二、三級網格的建立、運行和履職情況；及時查處環(huán)境違法行為；按要求公開轄區(qū)內污染源相關信息；填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息。
2.二級網格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府對轄區(qū)內環(huán)境保護工作負主體責任，負責指導三級網格的建立和運行；及時上報、制止轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為,并進行調查處理（或協(xié)助調查處理）；填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息。
3.三級網格。負責對轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查, 及時發(fā)現(xiàn)并上報。填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息，暫時不能建立數據庫的設立臺賬。
4.園區(qū)網格。國家級、省級園區(qū)主要負責網格的建立和運行，查處環(huán)境違法行為，填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息。按要求公開轄區(qū)內污染源相關信息。市級以下參照二級網格職能執(zhí)行。
（四）網格運行
1.巡查。網格責任人員和環(huán)保監(jiān)督員要對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網格進行報告。
2.查處。一級網格責任主體或相關部門接到環(huán)境違法行為的報告后，及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要移交移送，并配合相關單位進行調查。受理單位要在規(guī)定時限內完成查處工作，并將結果反饋移交移送單位。對需多部門進行聯(lián)合調查的，由一級網格的責任主體負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法。
3.反饋。對環(huán)境違法行為的查處結果要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網格責任主體。
4.監(jiān)督。人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、社會輿論等，對環(huán)境監(jiān)管工作情況進行及時監(jiān)督；上級網格對下級網格的運行情況進行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網格化環(huán)境監(jiān)管體系的運行。
5.評價。省、市每半年對網格化運行情況進行評價。各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評，一、二級網格對下級網格進行評價，研究改進措施，評價結果逐級上報。
（五）網格監(jiān)督
1.人大政協(xié)監(jiān)督。充分利用人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，定期對環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，向政府及有關部門提出意見和建議。
2.紀檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網格體系正常運行，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責。
3.社會y論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保監(jiān)督員和廣大人民群眾的作用，利用報紙、電視、網絡等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為，促進增強公眾環(huán)境意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,保障群眾的知情權和監(jiān)督權。
三、實施步驟
（一）試點階段（2013年10月）
確定試點單位，召開現(xiàn)場會，總結試點經驗，做好全省推廣的準備工作。
（二）體系建立階段（2013年11月—12月）
各設區(qū)市、省直管縣政府結合本地實際，及時安排部署建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，制定實施方案，明確任務要求，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊。
（三）全面實施階段（自2014年1月起）
全省網格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行。各地嚴格按照網格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保區(qū)域環(huán)境安全。每年7月10日和次年1月10日前，分別報送半年和全年工作總結。
四、保障措施
（一）加強領導
省環(huán)境治理領導小組負責組織推進全省網格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，各市環(huán)境治理領導小組負責轄區(qū)內網格化環(huán)境監(jiān)管工作，積極推進各項工作的落實。各市相關部門要認真履行環(huán)境監(jiān)管責任，各司其職，各負其責，協(xié)調聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管的強大合力。
（二）完善制度
各市要建立網格化管理制度，明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程，明確相關部門在網格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，制定獎懲措施，保障各級網格的高效運轉。要建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決環(huán)境保護重點、難點、熱點問題，查出重大環(huán)境違法案件。要完善移交移送制度，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。要建立信息報告和信息公開制度，及時公布網格化體系建設情況、各級網格的職責和責任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。
（三）提升能力
各市要將網格化環(huán)境監(jiān)管工作經費列入同級財政預算，保證日常工作的正常開展。要積極延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立專職環(huán)保機構，落實人員編制、經費。要進一步 ……（未完，全文共9206字，當前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》）