打擊非法行醫(yī)情況調(diào)查報告

打擊非法行醫(yī)的現(xiàn)狀及存在的問題分析
打擊非法行醫(yī)情況調(diào)查報告

全國性的、不間斷的打擊非法行醫(yī)整治行動，已取得了顯著的、可喜的成績。在整治中也反映出一些急需解決的問題。本文對此做如下分析。

1打擊非法行醫(yī)的現(xiàn)狀
1．1建立職責分工明確、全面覆蓋城市、鄉(xiāng)村的全國性的打擊非法行醫(yī)行動體系。以《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》為基礎，各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))成立了各級打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組，制定了打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案，各部門在各自職責范圍內(nèi)重點開展打擊整治工作，倡導聯(lián)合執(zhí)法。
1．2“政府搭臺牽頭，部門登臺唱戲”是打擊非法行醫(yī)的特色工作模式。各級政府，特別是基層政府高度重視打擊非法行醫(yī)專項行動，在人力、財力等多方面給予較大的支持，在打擊非法行醫(yī)中發(fā)揮了強大
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000余臺次；檢查醫(yī)療機構(gòu)587戶次，取締無證行醫(yī)3521戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)43戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構(gòu)21戶，查處非法鑒定胎兒性別和開展選擇性別終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)11戶，查處超范圍開展診療活動的醫(yī)療機構(gòu)47戶，查處醫(yī)療機構(gòu)和計生機構(gòu)其他違法行為58戶；沒收藥品、器械359箱(件)，沒收違法所得276萬元，罰款200余萬元，警告、責令改正113戶，向公安、工商、藥監(jiān)等部門移送案件15件；追究刑事責任9人；對24名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)負責人和相關責任人員給予了黨紀政紀處分。

2存在的問題
2．1非法行醫(yī)行為更具有隱蔽性。部分非法行醫(yī)者在打擊中總結(jié)經(jīng)驗，有的摘除診所標志和戶外宣傳燈箱，有的租間民房簡化診室內(nèi)設施，有的非法行醫(yī)者共同出資雇傭“探子”，守在執(zhí)法人員必經(jīng)的路口，打探消息。
2．2非法行醫(yī)回潮現(xiàn)象十分嚴重。非法行醫(yī)一般有較強的流動性，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動在暫時停止非法行為后換一個地點又重操舊業(yè)。集中打擊時，在圍觀群眾中還經(jīng)常有一些不協(xié)調(diào)的感嘆“他們(非法行醫(yī))都關門了，我們以后到哪去看病啊”、“正規(guī)醫(yī)院看不起，他們便宜”，這些都使得非法行醫(yī)總不能徹底消滅。
2．3監(jiān)督執(zhí)法人員的人身安全常常受到威脅。打擊非法行醫(yī)必然會觸及非法行醫(yī)者的經(jīng)濟利益，部分非法行醫(yī)者將監(jiān)督執(zhí)法人員視為他們的對立者，拒絕、阻撓、推搡、撕扯、威脅時常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，65％的執(zhí)法人員受到過言語威脅，1％的執(zhí)法人員受到過來自非法行醫(yī)者的不公正投訴舉報，幾乎所有的執(zhí)法人員都遭遇過推搡、撕扯。
2．4相關法律尚不健全。新刑法修改后增加了非法行醫(yī)罪，《刑法》第336條第1款規(guī)定“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處3年以上lO年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處lO年以上有期徒刑，并處罰金。”該條款并未將非醫(yī)療機構(gòu)納入非法行醫(yī)罪的主體范疇，同時未對“情節(jié)嚴重的、嚴重損害就診人身體健康的”作出具體的司法解釋。
2．5在打擊非法行醫(yī)中如何妥善安置鄉(xiāng)村醫(yī)生。依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第l3條第1款規(guī)定在城市設置診所的個人，必須同時取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，原有的鄉(xiāng)村變成了城市，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生進入城市后元醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，是否還有行醫(yī)資格?在打擊非法行醫(yī)中該如何合法、合情地正確對待這批鄉(xiāng)村醫(yī)生，一直困擾著監(jiān)督執(zhí)法者。
2．6罰沒物品如何處理。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中對非法行醫(yī)行為都確認應“沒收藥品、器械”，可是對沒收后藥品和器械處置、保存元相應的配套文書和措施。
2．7在打擊非法行醫(yī)中如何正確適用取締。衛(wèi)生部在《關于對<醫(yī)療機構(gòu)管理條例>執(zhí)行中有關問題的批復》中明確取締是行政強制措施不是行政處 ……（未完，全文共3070字，當前僅顯示1551字，請閱讀下面提示信息。收藏《打擊非法行醫(yī)情況調(diào)查報告》）