關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
二、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問題
一是制約公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要因素，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
一是公共服務(wù)供給形式單一，缺乏效率
二是農(nóng)民缺乏發(fā)表意見的渠道，政府對農(nóng)民的意見及時(shí)反饋意識不強(qiáng)
三是農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠，財(cái)政投入不足
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重不平衡
一是農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施供給不足
二是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育不容樂觀,農(nóng)民的文化素質(zhì)低
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)的建議
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關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

南安鄉(xiāng)位于渭源縣東北部，總面積131平方公里，距縣城51公里，距安定區(qū)38公里，屬典型的北部干旱山區(qū)，平均海拔2380米，年平均氣溫5℃，年降水量420毫米，無霜期140天。全鄉(xiāng)共轄10個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，2939戶12934人，耕地面積51747畝，梯田面積4.1萬畝，退耕還林（草）3.25萬畝，人均耕地3.88畝。全鄉(xiāng)有新貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元以下貧困農(nóng)戶2765戶11281人。
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我鄉(xiāng)不斷加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，全鄉(xiāng)道路建設(shè)達(dá)55.8公里，機(jī)修梯田4.1萬畝，梯田化程度達(dá)79%，為26個(gè)社實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，為10個(gè)村1600戶群眾接通了自來水，建設(shè)沼氣池14
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共服務(wù)供給形式單一，缺乏效率。長期以來，各級政府是農(nóng)村公共服務(wù)的唯一供給主體，鄉(xiāng)政府在政府公共服務(wù)供給中承擔(dān)著很多職能，但由于鄉(xiāng)政府財(cái)力、人力的限制，很難使公共服務(wù)供給做到全方面高素質(zhì)，群眾的需求得不到滿足。在財(cái)政_上，上級政府向下級政府下派自己的責(zé)任，最終將公共服務(wù)供給的負(fù)擔(dān)推給了農(nóng)民；在供給機(jī)制上，政府進(jìn)行壟斷經(jīng)營，限制其他的經(jīng)營主體進(jìn)入，私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)供給領(lǐng)域。在財(cái)政資源有限的狀況下，僅靠政府供給農(nóng)村的公共服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)多層次、寬領(lǐng)域的公共需要，而且導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以保證農(nóng)民對公共服務(wù)多樣性、高質(zhì)量的要求，造成公共服務(wù)供給效率低下。
二是農(nóng)民缺乏發(fā)表意見的渠道，政府對農(nóng)民的意見及時(shí)反饋意識不強(qiáng)。農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體是政府，需求者是農(nóng)民，理論上應(yīng)該是需求引導(dǎo)供給，然而大安鄉(xiāng)的農(nóng)村公共服務(wù)則是由供給主體說了算，上級政府分配下達(dá)什么，鄉(xiāng)政府就提供什么，農(nóng)民就要接受什么，農(nóng)民沒有較為暢通的表達(dá)需求的機(jī)會(huì)和渠道，政府更是難以直接回應(yīng)農(nóng)民的需求，鄉(xiāng)政府尚未建立起農(nóng)民參與公共服務(wù)供給決策的機(jī)制。由于缺乏農(nóng)民的有效參與，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中所享用的公共產(chǎn)品難以完全符合他們在生產(chǎn)和生活中的基本需要，農(nóng)民一方面沒有暢通的渠道表達(dá)不滿，另一方面也沒有渠道向政府提出自己的需求，政府缺少對農(nóng)民意見的征集，也就無從回應(yīng)，雙方缺乏必要的溝通和交流，政府在公共服務(wù)的供給上就會(huì)產(chǎn)生偏差，造成公共服務(wù)供給的不合理。
三是農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠，財(cái)政投入不足。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元_，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)落后，欠賬較多，加之政府部門重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略公共服務(wù)建設(shè)，政府的角色長期定位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長就是社會(huì)發(fā)展”，而長期忽視公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，對公共服務(wù)重視不夠，服務(wù)意識淡薄，公共服務(wù)體系建設(shè)難以擴(kuò)大，一些農(nóng)村直接涉及改善農(nóng)民生活環(huán)境的“一池三改”、人居環(huán)境改造等等事業(yè)投入不足。同時(shí)，大安鄉(xiāng)自然資源匱乏，農(nóng)村生產(chǎn)生活落后，群眾對公共服務(wù)的需求要求不高，導(dǎo)致政府在公共服務(wù)建設(shè)中被動(dòng)接受上級政府分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)任務(wù)，不能主動(dòng)投入公共服務(wù)建設(shè)。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重不平衡。近幾年各級政府逐步加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度,農(nóng)村基本公共服務(wù)有所加強(qiáng)。但由于歷史欠賬多,農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的狀況仍然沒有大的改觀。一是農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施供給不足。截止目前,全鄉(xiāng)只為50%群眾接通了自來水，還有50%的群眾沒有接通自來水，全鄉(xiāng)大多數(shù)群眾住房為80年代修建的土坯房屋,村社道路硬化進(jìn)展緩慢，全鄉(xiāng)沒有村社硬化道路。以上這些與農(nóng)村群眾直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品,在我鄉(xiāng)較為匱乏,有的至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。二是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育不容樂觀,農(nóng)民的文化素質(zhì)低。全鄉(xiāng)小學(xué)和初中文化程度人口占總?cè)丝诘?5%,而在農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中及以下文化程度的比例占90%以上,其中沒有接受過任何技能培訓(xùn)的占勞動(dòng)力總數(shù)的76.4%。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)的建議
長期以來，大安鄉(xiāng)政府作為當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)供給的唯一主體，在財(cái)政、人力上都承擔(dān)著較大的壓力，要改善這種現(xiàn)狀，就要積極培育其他公共服務(wù)供給力量，以減輕鄉(xiāng)政府承擔(dān)的供給壓力。并結(jié)合相財(cái)力不足和自然環(huán)境資 ……（未完，全文共3565字，當(dāng)前僅顯示1801字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的思考》）