2013年我市財政金融工作總結(jié)及2014年工作思路和重點

目錄/提綱：……
一、以創(chuàng)新發(fā)展為工作主線，財金工作取得新業(yè)績
（一）強化服務，積極推進企業(yè)債券直接融資工作
一是密切跟蹤政策動向，積極與有關(guān)園區(qū)、公司對接，尋找政策切入點
二是認真把好企業(yè)債券的申報審核關(guān)
三是建立了2014年擬發(fā)行企業(yè)債券項目儲備庫
四是為中小微企業(yè)提供融資服務
五是做好已發(fā)債券監(jiān)管和風險防控工作
（二）創(chuàng)新思路，加快推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展
一是調(diào)整了我市創(chuàng)業(yè)（股權(quán)）投資工作發(fā)展領導小組，明確成員單位和工作職責
二是做好創(chuàng)投機構(gòu)的備案和年檢工作
五是不斷完善退出機制
六是積極推進省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)申報工作
（三）積極作為，強化對財政金融政策研究工作
一是強化全市財政金融運行形勢跟蹤分析
二是積極開展重大問題調(diào)研活動
三是加大宣傳工作力度
四是積極作為，完成上級布置的調(diào)研任務
二、深入分析形勢，準確把握發(fā)改委系統(tǒng)財金工作的方向
一是金融改革或?qū)⒊蔀槲覈w經(jīng)濟改革的突破口
二是貨幣政策將保持中性偏緊的基調(diào)
三是地方財政增收存在一定壓力
四是投資資金供給剛性缺口將長期存在
五是地方政府融資將受到更多規(guī)范性約束
三、2014年財政金融工作思路和工作重點
（一）構(gòu)建我市多元化的融資格局
（二）積極推進我市創(chuàng)投行業(yè)的發(fā)展
（三）加強調(diào)查研究，充分發(fā)揮參謀助手的作用
（四）加強對政府重大項目的融資服務
……
創(chuàng)新思路　虛實結(jié)合
著力為實體經(jīng)濟融資服務
2013年我市財政金融工作總結(jié)及2014年工作思路和工作重點

市發(fā)改委財金處

　　　　2013年，全市發(fā)展改革委財政金融工作堅持以科學發(fā)展觀為引領，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞推進跨江融合發(fā)展的目標要求，將財金系統(tǒng)工作融入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大局中，為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。
　　　　一、以創(chuàng)新發(fā)展為工作主線，財金工作取得新業(yè)績
　　　　2013年緊緊抓住政策創(chuàng)新的機遇期，為我市企業(yè)融資尋求新的突破口，突出服務重大基礎設施和重大工程建設，突出服務中小微企業(yè)發(fā)展，著力在企業(yè)債券融資、創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展以及強化財政金融政策研究方面開展財金工作。
　　　�。ㄒ唬⿵娀⻊眨e極推進企業(yè)債券直接融資工作。今年以來，國家出臺了企業(yè)債券自查、地方債務審計、企業(yè)債券預審權(quán)下放、推行債貸組合、鼓勵發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造以及城市軌道交通等基礎設施建設、發(fā)行企業(yè)債券扶持中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策。通過建立發(fā)債工作制度、召開推進工作座談會、加大宣傳推介力度、積極向國家和省發(fā)改委匯報銜接等方式，進一步加強了企業(yè)債券申報工作。今年成功發(fā)行邗江城投13億企業(yè)債券，化工二期債（8億元）以及儀征城投二期債（10億元）、開發(fā)區(qū)三期債（10億元）取得了國家
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勢跟蹤分析。密切關(guān)注財金運行情況，對運行數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、分析和預測，聯(lián)合市銀監(jiān)局對我市71家政府融資平臺情況進行監(jiān)測分析，提出對策建議，為領導決策提供參考意見。二是積極開展重大問題調(diào)研活動。針對城市基礎設施建設融資問題進行調(diào)查研究，撰寫了《**市城市基礎設施建設融資形勢及應對建議》，得到了市委主要領導的充分肯定；我們上報的《改善融資方式緩解融資壓力》、《關(guān)于地方企業(yè)債券發(fā)行最新政策動向解析》等研究報告也得到了市政府主要領導的批示肯定。我們還針對地方政府融資平臺債務風險開展了調(diào)查研究，形成了《**市政府融資平臺債務分析及對策建議》，聯(lián)合市人行開展了中小企業(yè)直接融資工具調(diào)查，形成了《關(guān)于我市中小企業(yè)直接債務融資情況的匯報》等。三是加大宣傳工作力度。今年以來，我們不定期地向省發(fā)改委，市委、市政府以及發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部報送財金重點工作情況、動態(tài)信息和調(diào)研報告。今年以來共編發(fā)了15篇動態(tài)信息和調(diào)研報告，不斷提升了發(fā)改委系統(tǒng)財金工作的知名度和認可度。四是積極作為，完成上級布置的調(diào)研任務。針對市重點融資平臺優(yōu)化整合問題，形成了《市屬重點國資公司適用融資政策的調(diào)研》，供市領導決策。上報《我市民間資本進入金融領域現(xiàn)狀》、《市發(fā)改委關(guān)于加強融資服務支持中小企業(yè)發(fā)展的的措施》、《關(guān)于對省發(fā)改委企業(yè)債券管理工作的建議》等一系列對策建議。
　　　　二、深入分析形勢，準確把握發(fā)改委系統(tǒng)財金工作的方向
　　　　從財金層面分析，明年要重點關(guān)注幾點：
　　　　一是金融改革或?qū)⒊蔀槲覈w經(jīng)濟改革的突破口。新一輪金融改革主要致力于構(gòu)建制度、完善市場、改進利率匯率市場化形成機制、提高金融資源配置效率與金融服務實體經(jīng)濟的功能。與其他領域的改革相比，金融改革更易于地從全局和總量層面進行突破，而且金融改革的突破對于帶動整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也會有積極的帶動作用。從這個意義上，金融改革有可能成為下一步整個經(jīng)濟改革的主要突破口之一。
　　　　二是貨幣政策將保持中性偏緊的基調(diào)。中央“盤活存量、用好增量”原則的提出，意味著對長期以來奉行的“以增量消化存量”宏觀指導思想的重要修正。目前市場貨幣總量已超過GDP的200%，據(jù)測算，調(diào)整價格后的稅后投資回報率已從2008年的10%降到了2012年的2.7%。在這一大的宏觀政策原則下，只要經(jīng)濟增長和通脹在上下限范圍之內(nèi)，未來幾年貨幣政策都將保持中性偏緊的基調(diào)。對我市下一步融資將帶來一定的影響。
　　　　三是地方財政增收存在一定壓力。一方面，營改增對地方財政收入增長將會產(chǎn)生一定影響，而房產(chǎn)稅、資源稅等要成長為地方政府的主體稅源還為時尚早；另一方面，由于經(jīng)濟增速整體放緩，對地方財政增收也造成一定壓力。而長期以來依賴土地出讓收入的地方財政收入增長模式難以為繼。可以預見，受制于現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形勢，未來幾年，地方財政增收會存在一定壓力。
　　　　四是投資資金供給剛性缺口將長期存在。目前，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，我市投資對GDP增長的貢獻占到了50%以上，未來幾年，我市經(jīng)濟要保持12%以上的增速，則投資就必須保持在16%之上。而投資資金面臨很大的缺口，據(jù)國家開發(fā)銀行專業(yè)人士的研究，未來三年全國城鎮(zhèn)化投融資需求量將達到25萬億元，資金缺口為11.7萬億元。從我市看，預計未來三年我市城建資金缺口每年將達到100億以上。
　　　　五是地方政府融資將受到更多規(guī)范性約束。目前地方債務問題已經(jīng)引起決策層的高度關(guān)注。可以預見，在審計署的審計調(diào)查結(jié)束后，對地方政府舉債融資雖不至于“一刀切”地叫停，但必然會在負債總量、負債行為上出臺更加嚴格、規(guī)范的政策，地方政府舉債融資將會受到更多的約束。同時因為涉及到修改預算法以及對地方政府信用進行評級等問題，市政債短期內(nèi)出臺預計有一定難度。
　　　　三、2014年財政金融工作思路和工作重點
　　　　2014年全市發(fā)展改革系統(tǒng)財政金融工作要以黨的十八屆三中全會為指引，切實貫徹落實中央和省經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以創(chuàng)新性開展直接融資為關(guān)鍵舉措，大力發(fā)展包括企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資、等多種直接融資工作，并不斷強化政策研究，努力擴大全市直接融資規(guī)模，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。
　　　　（一）構(gòu)建我市多元化的融資格局。從我市政府性債務結(jié)構(gòu)看，我市政府性負債以銀行貸款為主，通過發(fā)行債券形成的債務僅占14%左右。從我市融資平臺看，目前融資方式仍以銀行貸款等間接融資為主，直接融資不到20%，有近7成的融資平臺從未開展過直接融資。據(jù)估計，未來幾年我市新增的城市基礎設施投資每年達到600億以上，政府融資平臺仍然是地方政府解決財政缺口的重要渠道。下一步工作思路在適度負債、合理負債的前提下不斷擴 ……（未完，全文共4978字，當前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《2013年我市財政金融工作總結(jié)及2014年工作思路和重點》）