目錄/提綱:……
一、明確職責(zé)、加強考核,著力推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實
二、健全機構(gòu)、理順關(guān)系,著力形成協(xié)調(diào)順暢的安全生產(chǎn)工作機制
三、做強基層,打牢基礎(chǔ),著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋
四、堅持用依法行政約束自己、調(diào)整摩擦,著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性
五、安監(jiān)工作應(yīng)做到“快、準(zhǔn)、實”,著力建設(shè)高效務(wù)實的監(jiān)管隊伍
四是處理安全生產(chǎn)中的問題應(yīng)用的法律、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確
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關(guān)于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考
國家大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,充分體現(xiàn)了國家對勞動者生命和健康的尊重、關(guān)心、愛護,體現(xiàn)了國家對
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的高度重視。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,越往基層越具體、越重要,越是人命關(guān)天,越是要抓得更實、更有效。因此,作為一個戰(zhàn)略的實施,要靠基層的有效作為。但在具體的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中,卻存在著機制不健全、功能不完善、觸角不到位,裝備設(shè)施和人員素質(zhì)、監(jiān)管方式方法與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)等諸多問題,常常遇到應(yīng)該做但做不了、能夠做但沒做好、不能做但強要做的問題和矛盾。如何將國家科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的有關(guān)要求在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管一線得到有效落實,將諸多安全生產(chǎn)問題在基層得到有效化解,近年來,我們進行了一些思考和嘗試。
一、明確職責(zé)、加強考核,著力推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實
目前我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、交通等多部門分工管理。隨著機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,原有的一些行業(yè)行政主管部門撤并,特別是縣(市、區(qū))一級,受政府機構(gòu)編制限制,相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作不同程度呈現(xiàn)弱化。安全生產(chǎn)工作職責(zé)的不明確,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上難免出現(xiàn)爭權(quán)力、爭利益、推問題、推責(zé)任的問題,
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區(qū))兩級、城區(qū)之間監(jiān)管邊界不清等問題, 2012年8月,市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見>的意見》,就安全生產(chǎn)工作提出了“八條”要求,進一步明確責(zé)任,理順職能。各縣(市、區(qū))全部獨立設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu);按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”、“管場所、管活動必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則,明確了有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;按照屬地原則確定了市與縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)管邊界,按照納稅級次,以“誰享稅、誰負(fù)責(zé)”的原則,確定了市與城區(qū)之間、城區(qū)之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管邊界;明確了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進,小微企業(yè)由縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門按照“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則,監(jiān)督其達到安全生產(chǎn)基本條件;市發(fā)改、工信、安監(jiān)等部門把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”;對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣(市、區(qū))政府及行業(yè)主管部門實施“一票否決”。
三、做強基層,打牢基礎(chǔ),著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋
安全生產(chǎn)的源頭在企業(yè),監(jiān)管重點在基層,壓力在基層,效果也體現(xiàn)在基層,加強基層基礎(chǔ)工作、提高從業(yè)人員安全意識、增強安全生產(chǎn)保障能力是解決事故隱患存量大、事故頻發(fā)多發(fā)等問題的關(guān)鍵。
為加強基層、基礎(chǔ)工作,我們深入各縣(市、區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村屯、企業(yè)進行了
調(diào)研,發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))普遍存在編制、人員不到位,執(zhí)法人員多為借調(diào)、業(yè)務(wù)能力不適應(yīng),經(jīng)費不足、監(jiān)管監(jiān)察裝備短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確、小微企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。為此,我們一方面督促有關(guān)縣(市、區(qū))盡快落實編制、人員,保證其經(jīng)費和必要的裝備,另一方面在各縣(市、區(qū))獨立設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實,探索基層委托執(zhí)法,努力延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)觸角,實現(xiàn)鋪滿蓋嚴(yán)。4個城區(qū)和5個縣(市)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配置了安全監(jiān)管專兼職人員。陽明區(qū)和穆棱、寧安、東寧、海林等縣(市)積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格管理、設(shè)立安全巡視員等方式實施安全生產(chǎn)的日常管理,村屯由村長負(fù)責(zé)全村安全生產(chǎn)工作,市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。由于受人員素質(zhì)、執(zhí)法水平、工作能力影響,安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)則在基層未能實現(xiàn)良好對接,基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員“不會管、管不好”的問題十分突出。為此我們在做好“傳幫帶”的同時,規(guī)定只有經(jīng)省局培訓(xùn),取得安全生產(chǎn)執(zhí)法資格才能接受委托執(zhí)法。為加強基礎(chǔ)建設(shè),2012年12月,我市印發(fā)了《牡丹江市人民政府關(guān)于貫徹落實<黑龍江省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃>的實施意見》,依據(jù)國家和省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》,結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際,確定了安全生產(chǎn)專項整治、責(zé)任落實、工作體系、科技進步、工作效能、應(yīng)急救援體系、安全文化等重點任務(wù),推進建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)和裝備配備、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦安全、道路交通安全、事故隱患治理、作業(yè)場所職業(yè)危害治理、應(yīng)急救援平臺建設(shè)、文化建設(shè)等重點工程,提升基層安全生產(chǎn)工作能力和水平。
四、堅持用依法行政約束自己、調(diào)整摩擦,著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)管的是企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人等強勢_,維護的是工人等弱勢_的合法權(quán)益,與好發(fā)展相吻合,與快發(fā)展有摩擦,稍有不慎就可能成為“發(fā)展的絆腳石”或是履職盡責(zé)不力。處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,必須用依法行政約束自己,調(diào)整摩擦,保障安全,推動發(fā)展。
為推動依法行政,促進依法履職,2011年8月,我們制訂了《牡丹江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政暫行規(guī)定》,根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際,明確規(guī)定了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和貫徹實施、安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查處理、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等安全生產(chǎn)監(jiān)管行政行為的依據(jù)、內(nèi)容、程序、責(zé)任和時限,為安全生產(chǎn)監(jiān)管人員依法行政確立了準(zhǔn)則,解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為、亂作為、作為不及時、不準(zhǔn)確、不到位等失職瀆職問題,保障公民、法人和 ……(未完,全文共4604字,當(dāng)前僅顯示2325字,請閱讀下面提示信息。
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