關(guān)于我市發(fā)展農(nóng)村敬老院問題的思考

目錄/提綱：……
一、九江鎮(zhèn)村辦敬老院的基本情況
一是靠村集體經(jīng)制補貼，二是對入住的非五保戶老人收費
二、江津區(qū)農(nóng)村敬老院的情況
三、九江鎮(zhèn)和江津區(qū)發(fā)展農(nóng)村敬老院的經(jīng)驗給我們的啟示與思考
（一）按照黨的“十八大”精神，發(fā)展農(nóng)村敬老院勢在必行
（二）統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)辦敬老院
（三）鎮(zhèn)、村敬老院同步發(fā)展
……
老齡問題研究

關(guān)于我市發(fā)展農(nóng)村敬老院問題的思考
——南海區(qū)九江鎮(zhèn)、重慶市江津區(qū)的調(diào)研考察報告
**市老齡工作辦公室
**市老年學學會

　　　圍繞我市如何發(fā)展農(nóng)村敬老院問題，我們兩家組成聯(lián)合調(diào)研組，于2013年8—9月分別到南海區(qū)九江鎮(zhèn)村辦敬老院調(diào)研，到重慶市江津區(qū)考察學習�，F(xiàn)將調(diào)研考察學習情況及我們對發(fā)展農(nóng)村敬院老問題的思考報告如下。
　　　一、九江鎮(zhèn)村辦敬老院的基本情況
　　　九江鎮(zhèn)除一家鎮(zhèn)辦敬老院外，還有四家村辦敬老院，分別創(chuàng)辦于上世紀八、九十年代。四家村辦敬老院占地面積共8703.5平方米，建筑面積4860.5平方米，當年總投資477萬元，其中村集體經(jīng)濟投資207.3萬元，占總投資額43.46%；華僑港澳同胞捐贈260萬元，其它慈善捐助6.7萬元，兩項合計占總投資額的55.91%；鎮(zhèn)投資3萬元，占0.63%。建筑用地全部屬于村集體所有。四家敬老院共有床位134張，有單人房、雙人房、3—4 人房，其中雙人房占50%以上，都配有衛(wèi)生間
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現(xiàn)在四個方面：
　　　1、建設(shè)力度大。2009年6月發(fā)出《重慶市江津區(qū)人民政府 關(guān)于加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的通知》，對農(nóng)村敬老院建設(shè)的任務(wù)、建筑要求、組織實施、建設(shè)經(jīng)費、機構(gòu)管理、工作措施等作出明確規(guī)定；2012年10月發(fā)出《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于進一步加強敬老院建設(shè)和管理工作的通知》，從組織領(lǐng)導、建設(shè)運營、院務(wù)管理及監(jiān)管工作等方面作出規(guī)定。目前，全區(qū)共有敬老院53家，床位數(shù)5023張；另五保家園72家，床位965張。五保供養(yǎng)機構(gòu)的集中供養(yǎng)能力為62.3%。
　　　2、加大資金投入。新建敬老院每張床位補助8000元，改建每張床位補助6000元，從2008年起，累計投入6000萬元。
　　　3、創(chuàng)新管理機制。全區(qū)所有敬老院均納入事業(yè)單位管理，所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體，院長由鎮(zhèn)（街道）工作人員擔任；各鎮(zhèn)、街道有一家中心敬老院，負責對轄區(qū)內(nèi)敬老院、五保家園的人事、行政、財務(wù)、采購、生活等的統(tǒng)一管理；推行績效評估，對敬老院的管理水平進行量化考評、擇優(yōu)定級、動態(tài)管理，每年進行一次星級評定，發(fā)給獎金。
　　　4、建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。建立了三家企業(yè)幫扶一個敬老院發(fā)展的長效機制。
　　　三、九江鎮(zhèn)和江津區(qū)發(fā)展農(nóng)村敬老院的經(jīng)驗給我們的啟示與思考
　　　從九江區(qū)的調(diào)研和江津區(qū)的考察學習情況看，我們認為發(fā)展農(nóng)村敬老院方向是對的，應引起各級領(lǐng)導重視，提上工作日程，因地制宜學習推廣九江鎮(zhèn)和江津區(qū)的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)村敬老院。
　　　（一）按照黨的“十八大”精神，發(fā)展農(nóng)村敬老院勢在必行。
　　　黨的“十八大”明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”；并且強調(diào)，“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”。發(fā)展農(nóng)村敬老院，是貫徹落實“十八大”精神，“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導都要把發(fā)展農(nóng)村敬老院提上工作日程，像重視辦幼兒園那樣重視辦敬老院。
　　　《**市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。按照省的要求，‘十二五’期末，力爭實現(xiàn)每千名老人平均擁有床位42張”�！盀榇�，必須切實加快養(yǎng)老機構(gòu)特別是保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)”。我市已率先在全國地級市取消農(nóng)業(yè)人口與城市人口的分類，統(tǒng)稱為“居民戶口”，走上了城鄉(xiāng)一體化之路。同城生活享受同城服務(wù)是全體**居民的期盼。
　　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全市共有養(yǎng)老機構(gòu)62間，床位10251張。到 “十二五”期末（2015年），全市戶籍老年人將達到67萬人，常住老年人將增加到77萬人。按照每千名老人擁有養(yǎng)老床位42張計算，戶籍人口需要2.8萬張，常住人口需要3.23萬張；而目前全市養(yǎng)老院床位總數(shù)，按戶籍老年人605838人（2012年）計算，每千名老人只有17張，缺口很大，任務(wù)艱巨。
　　　有鑒于此，我們認為，全市各級政府、各有關(guān)部門和社會組織都要更新觀念，加快農(nóng)村敬老院發(fā)展步伐。政府要加大投入，新建、改建、擴建一批農(nóng)村養(yǎng)老院；制定各項優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，探索制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的標準和評價體系，切實提高養(yǎng)老服務(wù)水平，讓老年人安度幸福的晚年。
　　�。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)辦敬老院。
　　　江津區(qū)的經(jīng)驗是統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)辦敬老院。江津區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)當作民生實事來抓，成立以副區(qū)長_敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導小組，建設(shè)資金以市財政補助和區(qū)財政補助為主，鎮(zhèn)（街道）籌集為輔，社會幫扶為補充。敬老院的建設(shè)以鎮(zhèn)（街道）為單位，一鎮(zhèn)（街道）多家，指定一家管理規(guī)范、區(qū)位條件優(yōu)越的為中心敬老院，對轄區(qū)內(nèi)其它敬 ……（未完，全文共3827字，當前僅顯示1933字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市發(fā)展農(nóng)村敬老院問題的思考》）