流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識

目錄/提綱：……
一、重溫幾個概念
二、監(jiān)管范圍
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品）實行分段管理
（二）其他食品實行全程監(jiān)管
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）許可證監(jiān)管
（二）質(zhì)量監(jiān)管
（八）生產(chǎn)許可證編號（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項
（三）經(jīng)營行為監(jiān)管
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品
（三）信用分類監(jiān)管
（四）案件查辦
（二）監(jiān)管能力不足
（三）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來操作性難題
（四）執(zhí)法問責不嚴
六、監(jiān)管工作的思考
（一）流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管傳統(tǒng)作法
（二）按新_我認為可采�。骸霸炻晞荨⒚髫煓�(quán)、強監(jiān)管”
（二）款國家建立食品召回制度
七、建立健全食品安全廣告管理制度，嚴格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為(略)
……

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識
(2013年12月)
食品安全是世界各國所面臨的一個監(jiān)管難題，也是我國政府十分關(guān)注的一個重大問題。在每年召開的人大、政協(xié)“兩會”上，食品安全一直是代表們關(guān)注熱議的話題，可以說，近年來食品安全受到了前所未有的關(guān)注和重視。如黨的十八大報告提出：“要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管_機制”；三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順城管執(zhí)法_，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，決定中把食品藥品排在首位。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全；近期中央經(jīng)濟工作會議中分析經(jīng)濟形勢時把“食品藥品質(zhì)量堪優(yōu)、生態(tài)環(huán)境惡化、社會治安不佳”等名列其中；中央農(nóng)村工作會議也提出，用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》中食品藥品改革用很大的篇幅，明確“根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，調(diào)劑充實人員，確保有足夠力量和資源有效履行職責”。今天我主要從監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、目前面臨的問題等幾個方面作一個簡單輔導(dǎo)，希望大家能從中受益：

一、重溫幾個概念。

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既
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監(jiān)管內(nèi)容。
（一）許可證監(jiān)管。主要是流通許可證的辦理與監(jiān)管，內(nèi)容很多，這里我只講辦理許可需要注意的三個方面。一是許可事項。包括經(jīng)營場所、負責人、許可范圍等。許可范圍包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝食品兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方奶粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方奶粉）五種類別核定。經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定；二是申請材料。應(yīng)當提交材料有：1.《許可申請書》；2.《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件；3.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明；4.負責人及食品安全管理人員的身份證明、任職證明；5.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；6.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；7.食品安全管理制度文本；8.省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。同時注意委托代理及復(fù)印件相關(guān)材料的把握。三是許可審查。實行書式審查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的原則。1.書式審查：書式審查即形式審查：指行政機關(guān)對申請材料的形式要件進行審查。即審查其申請材料的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，是否齊全、是否符合法定形式，證明材料是否環(huán)環(huán)相扣，是否充分、有效。2.實質(zhì)審查:實質(zhì)審查即現(xiàn)場核查：受理許可申請后，執(zhí)法人員應(yīng)當按照預(yù)約時間前往核查現(xiàn)場。重點核查，應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：根據(jù)《食品安全法》第二十七條（一）至（四）款規(guī)定：(1)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(3)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。注意：省局要求：新的食品流通許可管理系統(tǒng)啟用前均以手工方式辦理食品流通許可。

（二）質(zhì)量監(jiān)管。食品質(zhì)量是食品的固有屬性，是食品使用價值的具體體現(xiàn)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品質(zhì)量應(yīng)包括食品的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量。一是外觀質(zhì)量監(jiān)管。主要是指食品標簽標識以及通過感觀能夠識別的質(zhì)量問題的監(jiān)管。食品標簽標識應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的食品安全國家標準。感觀判斷的食品質(zhì)量問題主要是不需要通過技術(shù)手段僅憑監(jiān)管人員的感觀就能判斷的食品質(zhì)量問題，如包裝破損、腐敗變質(zhì)等�！妒称钒踩ā穼⑹称贩譃樯⒀b食品和預(yù)包裝食品。食品經(jīng)營者銷售散裝食品：應(yīng)按照《食品安全法》第四十一條食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。（《食品安全法》修訂草案送審稿增加：第四十五條：應(yīng)當在貯存位置或者在散裝食品的容器、外包裝上。食品的名稱、成分或者配料表）。食品經(jīng)營者銷售預(yù)包裝食品：應(yīng)按照《食品安全法》第四十二條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。第四十八條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。第六十六條進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。（修訂草案送審稿增加第七十八條食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、保質(zhì)期、貯存條件、適用標準、原產(chǎn)地，以及生產(chǎn)企業(yè)。）二是內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管。食品的內(nèi)在質(zhì)量是指需要依據(jù)檢驗檢測手段加以識別和判定食品對食品安全標準等技術(shù)性特征要求的符合性，內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管主要采取依法抽樣檢驗和食品快速檢測（食品快速檢測作為監(jiān)管的一種手段，只能對食品進行初步篩查，不能作為處罰依據(jù)。）。

（三）經(jīng)營行為監(jiān)管。一是食品經(jīng)營條件存續(xù)行為的監(jiān)管。食品經(jīng)營條件存續(xù)行為主要指食品經(jīng)營者通過對食品經(jīng)營條件的保持和改進以保證其經(jīng)營條件符合《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求行為。根據(jù)《食品安全法實施條例》第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦 ……（未完，全文共15426字，當前僅顯示2774字，請閱讀下面提示信息。收藏《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識》）