2010年中央經(jīng)濟工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向

目錄/提綱：……
一、2010年的經(jīng)濟形勢
（一）處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系
（二）中國經(jīng)濟取得的成效
二、當(dāng)前經(jīng)濟面臨的突出矛盾和問題
（一）部分結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出
（二）制度性缺陷問題凸現(xiàn)
（三）短期經(jīng)濟運行存在主要問題
（四）2011年國際經(jīng)濟環(huán)境
三、宏觀調(diào)控政策取向
四、2011年經(jīng)濟發(fā)展展望
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干部學(xué)習(xí)講稿：2010年中央經(jīng)濟工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向
　　祝寶良
　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任
　　各位學(xué)員你們好，今天非常高興有機會來跟大家一起交流一下中央經(jīng)濟工作的會議精神。我叫祝寶良，是國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任。這幾年也參加了總書記中央經(jīng)濟工作會議上，總書記報告的起草工作。大家也都知道，我們今年的會議是12月10日到12日在北京召開的，會議上也透出了非常重要的信息。
　　第一個大的變化可能就是大家比較關(guān)注的是應(yīng)對金融危機的政策，特別是是貨幣政策。因為過去兩年實行寬松的貨幣政策開始轉(zhuǎn)成文件政策。這個是政策上一個比較大的變化。
　　第二個是在中央經(jīng)濟工作會議上，對國際經(jīng)濟做出四個比較大的判斷。
　　第三個是針對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，我們提出來明年的6大項主要任務(wù)。
　　圍繞著中央經(jīng)濟工作的精神，我想今天講這四個問題，第一個是怎么來判斷當(dāng)前的宏觀形勢。中央也對今年的經(jīng)濟工作做出了5個判斷。我想把這些講一下。
　　第二個是想講一下，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題是什么？一個方向是保護了國際的形勢。他對我們帶來了哪些影響？第二個是講國內(nèi)情況，我們面臨了哪些矛盾和問題？
　　第三個問題就是給大家簡單介紹一下，針對這些矛盾，中央經(jīng)濟工作會議上對今年的宏觀調(diào)控政策的趨向做一些調(diào)整。我給大家講一講調(diào)整的主要內(nèi)容是什么？怎么樣來解讀中央經(jīng)濟工作會議？
　　最后給大家簡單講一下，針對這些存在的矛盾和問題，針對我們今年中央經(jīng)濟工作會議作出一些部署，明年的經(jīng)濟工作大概是一個怎樣的走勢？我們是學(xué)者的角度來看，我們明年的走勢是怎么樣的？我們從國家的宏觀目標(biāo)不一定完全一致。我們主要是從這4個方面給大家做個介紹。
一、2010年的經(jīng)濟形勢
　　第一個方面就是給大家講一下，怎么看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢？也就是是2010年中國經(jīng)濟到底怎么樣？在會議上總書記的報告里面，會后以新華社和人民日報評論員的文章跟新華社的通告進行了對外的公布。在這個報告里面，針對中央經(jīng)濟會議的判斷，我們對今年的經(jīng)濟工作做了5個方面的概括：
　　第一個概括是
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1406字，正式會員可完整閱讀）……　
，1到4月份財政收入的21%，財政的支出也高于當(dāng)時8%的數(shù)字。整個財政赤字控制在當(dāng)時確定的10500億的水平上。財政基本上也是按照09年給出的目標(biāo)來控制的。
　　那么在財政政策和貨幣政策這兩個總量政策進行控制的同時，今年以來我們也采取了一系列的結(jié)構(gòu)性的調(diào)整政策。大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整主要是針對今年年初，前三個月，房地產(chǎn)價格過快上漲的局面，4月10日，我們出臺了房地產(chǎn)的十項政策，并在最近這幾個月里面一直不斷完善和加強房地產(chǎn)的調(diào)控。這是一個政策。
　　第二個政策是在5月4日，我們出臺了節(jié)能減排的政策。國務(wù)院出臺了一個文件關(guān)于要完成節(jié)能減排的主要目標(biāo)，加快一些落后產(chǎn)能的淘汰，加快企業(yè)的兼并重組等一系列政策。節(jié)能減排應(yīng)該說也是取得了成效。當(dāng)然我們也知道，為了今年完全“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，在今年的9月份特別是9、10月份以后，各個地方也采取了行政手段，拉大限電政策。
　　還有一個大的結(jié)構(gòu)性政策就是在今年的6月份，國務(wù)院出臺了清理地方政府融資平臺公司的一些政策。對融資平臺的一些貸款分類進行了清理。清理的結(jié)果大家也都知道，整個到今年的6月份全國的貸款規(guī)模大概是7.4萬億的水平上，通過清理，大家也是感覺到絕大多數(shù)項目還是沒有太大問題的。當(dāng)然這個融資平臺的清理對以地方政府擔(dān)保或者主導(dǎo)的基礎(chǔ)投資也受到了一定的調(diào)控。
　　另外一項結(jié)構(gòu)性政策當(dāng)然也可以看到是等量政策。在6月19日，我們充分開始人民幣匯率的改革；重新恢復(fù)了人民幣匯率有關(guān)聯(lián)的規(guī)定制度。
　　同時我們也對部分出口產(chǎn)品的出活退稅率或者是對國家限制的一些產(chǎn)品增加了它的出口稅，通過這個辦法來適當(dāng)調(diào)整中國的進出口。減緩?fù)鈪R過快升值的外匯儲備增長過快的壓力等這些結(jié)構(gòu)性政策。我們剛才說的從信貸貨幣政策，財政政策這些總量政策到一些結(jié)構(gòu)性的政策，配合到一塊就使得我們今年面對我們這么復(fù)雜的局面。
（二）中國經(jīng)濟取得的成效
　　中國經(jīng)濟在處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我們?nèi)〉昧朔浅４蟮某尚�。第一個成效就是中央經(jīng)濟工作會議上，最后的新聞稿里面說的，第一個就是今年以來國民經(jīng)濟保持了較快的增長。
　　到目前為止，我們的工業(yè)生產(chǎn)從7月份開始基本上是穩(wěn)定在13到14的水平上。前三季度累計GDP達到了13%。預(yù)計前年的增長速度我們估計11.9，三季度降到了9.6%。我們估計4季度的也是在9.3、9.4的水平上，就是從后面的基礎(chǔ)上也是可以說基本穩(wěn)定了。全年我們可能預(yù)計超過10.3%的水平上。這個10.3%的速度給我們改革開放三十年來9.9%的速度基本上是持平的。這也比2009年9.1%提高了一個多的百分點。
　　剛才也說工業(yè)增長速度還是比較穩(wěn)定的。去年大概是11%，今年可能在14%左右的水平上。特別是今年的二三季度以后，穩(wěn)定在13.5%上下的水平。工業(yè)也穩(wěn)定住了。這是從供給的角度上說。
　　從需求方面來說，三大需求今年非常有特點，第一個就是說投資的增長速度。從去年的第四季度開始從保增長轉(zhuǎn)到處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)節(jié)好通脹預(yù)期關(guān)系之后，實際上我們貨幣政策從2009年的下半年開始就又有緊縮了，投資就從四季度就也點回落了。到去年的四季度投資增長30%以上，降到四季度的24.8%的水平上。今年1到11月份，我們的投資增長速度也維持了24.4%，整個投資的增長速度放緩了，但是投資的增長也是比較平穩(wěn)。這個是我們控制的不錯的。
　　從投資結(jié)構(gòu)上看，投資結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，特別是民間投資增長的活力是有所增強的。政府直接主導(dǎo)的通過擴大需求的4萬億，由于邊際速度放緩之后，民間投資活力有所增長，特別是房地產(chǎn)的投資。今年調(diào)控還是比較不錯的。房地產(chǎn)的投資大家都知道，前十幾個月我們房地產(chǎn)投資增長速度一直維持在36%的水平上，要比去年同期快好幾個百分點。月度投資增長速度還是逐漸加快的。
　　這里面就提出一個問題，也有一些人說，今年的中國關(guān)于房地產(chǎn)的調(diào)控認(rèn)為是不成功的。我個人認(rèn)為恰恰是相反，今年以來特別是我們四月份出臺的關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控10條政策，以及后來對這些宏觀房地產(chǎn)政策是相當(dāng)成效的。這個成效就表現(xiàn)在剛才說的第一個在房地產(chǎn)的價格沒有必要大幅度提升的時候，基本上環(huán)比在9月份以后環(huán)比就上升了，前幾個月還是下降的。整個房地產(chǎn)的同比增長速度、價格還是在上升，但上升的幅度還是逐漸地減緩。房地產(chǎn)的價格過快上升的同時，房地產(chǎn)的投資增長速度沒有回落，這就是我們恰恰在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上所需要的。現(xiàn)在的房地產(chǎn)快速增長也就意味著未來一年到一年半之內(nèi)，房地產(chǎn)的供給保持一個比較快的增長。也就是說未來房地產(chǎn)的價格打下了基礎(chǔ)。如果說我們控制房地產(chǎn)的結(jié)果是讓房地產(chǎn)的價格，絕對水平下降，但同時也有可能帶來房地產(chǎn)投資的大幅度下降。這就意味著未來的一年到一年半之內(nèi)，因為大家都知道房地產(chǎn)建設(shè)周期一半是在一年到一年半之內(nèi)。如果是這樣的話，房地產(chǎn)投資幅度下降的話，就意味著未來一年到一年半房地產(chǎn)的供給是下降的。如果大家有這個預(yù)期的話，再加上全球的流動性是過剩的，全球的通脹預(yù)期是非常大，有可能帶來新一輪的房價，這一個調(diào)控就真的是出問題。
　　到目前為止，一方面房地產(chǎn)的價值得到了抑制，另一方面房地產(chǎn)的投資還保持了比較快的增長。這是我認(rèn)為當(dāng)前房地產(chǎn)投資政策是有成效的，也意味著我們未來到明年的房地產(chǎn)控制還是可以繼續(xù)堅持下去的。這個是從投資的角度來看，這是個投資的總量速度有回落，但是結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。但這里邊我們也看到，從國有和民營企業(yè)來說，民營企業(yè)投資在加強，國有投資比重在下降。第二個從房地產(chǎn)角度來說，房地產(chǎn)我們需要的投資增長速度還保持比較快的增長速度。同時我們也看到2009年比較快速增長的基礎(chǔ)建設(shè)的投資增長速度也略有放緩。制造業(yè)也有放緩，有些行業(yè)是加強的。我們看產(chǎn)業(yè)的話，一些高耗能、高污染的行業(yè)投資增長也是放緩的，這是從投資上，從總量的結(jié)構(gòu)上也是不錯的調(diào)控。
　　第二個，今年以來，經(jīng)濟上半年特別是一季度增長得到快，很重要的是一個庫存。從2月份到5月份整個存款的增長速度還是比較快，從2009年開始甩庫存的同時，現(xiàn)在我們上半年的庫存還是在回補，回補的同時我們還是把經(jīng)濟速度拉上來。但是反映在這個投資上，它是穩(wěn)定的。從總投資里的庫存投資是一個上升的一塊，這一塊我們把經(jīng)濟拉上來。
　　第二個是看消費需求。這個變量一般是比較穩(wěn)定。因為消費的增長一個是基于居民的收入，收入盡管會有波動但居民的消費意向形成這個相對來說是比較穩(wěn)定。這就決定了消費的增長是一個穩(wěn)定的態(tài)勢。今年以來，我們應(yīng)對金融危機以來的政策家電下鄉(xiāng)、以舊換新的這些都還在實行。但是這個政策盡管在繼續(xù)執(zhí)行，但是它的政策力度效應(yīng)相對2009年剛開始的時候也是在減弱的。這也是反映出來09年我們盡管經(jīng)濟增長速度加快了。居民的收入增長水平也是有所加快，但是看社會消費品的零售額，今年比去年來還是略減慢了一點，總的平穩(wěn)的。
　　第三個就是看出口。出口的增長確實是超出了我們所有人的預(yù)料。已經(jīng)大大超過2008年的速度了。這兩年的平均下來，增長速度恢復(fù)到2008年的水平。同時這個貿(mào)易順差略有下降，下降的也不是太多。整個外貿(mào)的進出口對經(jīng)濟增長的貢獻跟2009年相比，基本上會略有減一點點。投資下降了，消費了也下降了一點，外貿(mào)的影響或者是進出口略有下降，今年的經(jīng)濟增長可能主要還是表現(xiàn)在上半年庫存的增長。就是在2009年下半年還是甩庫存不好的時候，從08年開始庫存。到09年上半年庫存下降，今年以來庫存回補以后，表現(xiàn)我們在今年的上半年增長比較 ……（未完，全文共21951字，當(dāng)前僅顯示3948字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年中央經(jīng)濟工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向》）