目錄/提綱:……
一、社會治理概念在我國的提出
二、《決定》對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新
一是明確社會治理的目的
二是管理與治理并非舍此去彼
三是理念的重大轉(zhuǎn)變
四是國家治理模式的創(chuàng)新
五是主體多元的特殊性
六是方式的多樣化
七是內(nèi)容的豐富性
……
十八屆三中全會對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新
摘要:十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理_”的改革新思路,從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變,既不是對原有的社會管理的簡單升級,也不是對西方治理理論的照搬照抄,而是我黨的又一次與時俱進(jìn)和理論創(chuàng)新。三中全會所表述的社會治理,有鮮明的目的性,預(yù)示著社會管理理念的重大轉(zhuǎn)變,其主體多元化有著鮮明的中國特色,治理的內(nèi)容和方式也更加豐富。
關(guān)鍵詞:社會管理;社會治理;創(chuàng)新十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出了“創(chuàng)新社會治理_”,此提法引起了廣泛的關(guān)注和討論,從“社會管理”到“社會治理”,一字之差,蘊(yùn)含了我黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。
一、社會治理概念在我國的提出
我國使用社會治理一詞較早的文獻(xiàn)可追溯到1990年《社會科學(xué)》第4期孫慧民的《賭博的文化心理機(jī)制及社會治理》,文中提到“要治理社會中的各種賭博行為”。鄭杰文在1993年《東岳論叢》第1期《試論孔了的社會治理構(gòu)想》一文中提到“要對社會進(jìn)行治理”。很顯然,這里的社會治理仍然是傳統(tǒng)的含義,指對社會問題的管理、控制和整治,與十八屆三中全會《決定》中提出的社會治理完全是兩回事。真正對該詞的現(xiàn)代意義做出解釋的,是從張
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略872字,正式會員可完整閱讀)……
任、提高短期效率,但卻不利于長期性的、效果難以評估的政策的施行,從而不利于整個社會的長遠(yuǎn)利益。而且,法治社會的重要內(nèi)涵就是強(qiáng)調(diào)程序正義,強(qiáng)調(diào)程序上的正當(dāng)過程,亦即馬克斯·韋伯所稱的“形式的合理性”。一味地注重結(jié)果導(dǎo)向不符合現(xiàn)代民主社會的法治精神。
治理理論則關(guān)注社會管理力量的多元化格局,重視發(fā)揮公民社會在公共事務(wù)管理中的作用,促進(jìn)社會公共利益的最大化。它在政府與市場之問引入
第三種力量或者說尋找到第三條道路,形成整個社會的三元權(quán)力博弈格局,從而達(dá)到政府與市場、社會之問的平衡,限制政府權(quán)能,實現(xiàn)“有限政府”。治理理論的實質(zhì)就是在政府與市場、社會之問形成良好的合作、良性的互動關(guān)系。但起源于西方的治理理論對分析和解決中國的問題也存在著制度、文化、理論基礎(chǔ)等一系列的適應(yīng)性問題。
《決定》中所提出的創(chuàng)新社會治理_,既不是照搬西方的模式,也不是對原有的社會管理的簡單升級。它有以下兒個方面的特點:一是明確社會治理的目的!稕Q定》提出,創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進(jìn)平安中國建設(shè),維護(hù)國j-a全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。其中兩個“最”體現(xiàn)了中央創(chuàng)新社會治理_的根本目的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),維護(hù)最廣大人民根本利益是黨的根本宗旨在創(chuàng)新社會治理_中的必然要求和選擇,也是中國特色社會主義道路的價值取向。我們的社會治理不只是像西方的技術(shù)主義要求的那樣,它必須有正確的方向。最大限度地增加和諧因素的“因素”二字很值得我們思考,筆者認(rèn)為,和諧因素包含了不同_、不同民族、不同地域、不同所有制形式,甚至不同黨派等。我們的社會治理是為整個國家和民族謀利益的。
二是管理與治理并非舍此去彼。作為政府的一項重要職能,社會管理仍然是必需的!稕Q定》在談到加快轉(zhuǎn)變政府職能時,提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。社會管理作為政府的職能一點都不能削弱,反而是要加強(qiáng)。社會管理與社會治理是兩個不同的語境,不能因為提出了社會治理而誤以為不需要政府的社會管理。
三是理念的重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會管理嚴(yán)格地區(qū)分了主體與客體,突出了管與被管的關(guān)系,暗含政府是強(qiáng)勢一方而被管理者是弱勢一方,政府是主動一方而被管理者是被動一方。社會治理理念的提出,預(yù)示著即使政府行使社會管理職能,其管理理念也面臨著重大的轉(zhuǎn)變,應(yīng)該朝著主客體地位平等、協(xié)商合作、良性互動的方向發(fā)展。
四是國家治理模式的創(chuàng)新!稕Q定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會治理_應(yīng)該放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略中去認(rèn)識。國家治理體系包含很多內(nèi)容,創(chuàng)新社會治理_就是其中的一部分。國家治理能力現(xiàn)代化旨在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,社會治理是任務(wù)之一。因此,理解創(chuàng)新社會治理_,不能單一地就社會而論社會,它是整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求,是處理好政府與社會關(guān)系的重要內(nèi)容。
五是主體多元的特殊性。西方的治理理論也強(qiáng)調(diào)社會管理主體的多元化,在強(qiáng)調(diào)社會力量時多是指政府以外的私人生活領(lǐng)域。但我國的社會治理主體多元化和西方有很大的區(qū)別,《決定》提出創(chuàng)新社會治理_要:加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會白我調(diào)節(jié)、居民白治良性互動。我們的社會治理是堅持系統(tǒng)治理,其中就包括治理主體的系統(tǒng)性。黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)領(lǐng)全局,這是中國特色社會主義社會治理_的重要標(biāo)志。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,不能將政府完全看成是與社會力量相對立的力量,在我國社會力量還十分不成熟的現(xiàn)實條件下,踢開政府談社會顯然是行不通的,在相當(dāng)長的時問里,社會治理_的創(chuàng)新必然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。但主導(dǎo)不是代替,而是要激發(fā)社會組織活力,正確處理政府和社會關(guān)系,加快實施政社分開,推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法白治、發(fā)揮作用。政府在社會治理中的作用應(yīng)逐步從過去的直接管理、微觀干預(yù),過渡到法制規(guī)范、政策導(dǎo)向、
財政支持等作用上來。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,鼓勵和支持社會各方面力量的參與,形成政府治理與社會白我調(diào)節(jié)、居民白治良性互動的社會治理新_。
六是方式的多樣化。黨和政府在社會管理工作中取得了突出的成績,也探索出了許多好的經(jīng)驗,比如綜合治理。但毫不諱言,我們也出現(xiàn)了一些問題,如過分強(qiáng)調(diào)了管與控的作用,甚至一些地方黨委和政府錯誤 ……(未完,全文共4848字,當(dāng)前僅顯示2449字,請閱讀下面提示信息。
收藏《十八屆三中全會對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新》)